中评社香港6月21日电（记者 林艳）香港大学政治与公共行政学系副教授、中国制度研究中心总监、全国港澳研究会理事阎小骏日前接受中评社记者专访，围绕“一国两制”在港实践的成效、“一国两制”如何守正创新、新选举制度对香港长远发展重要意义、香港回归25年来中央治港思维转变、如何推动香港社会 “去殖民化思想”、新一届特区政府如何提升管治效能开好新局、新一届特区政府架构重组及管治团队组成等问题进行了深入解析。

阎小骏表示，在国际力量重新分化组合的高度动荡时期，“一国两制”在香港的实践之所以竹苞松茂、取得丰硕成果，其中最关键的历史经验，就是始终坚持解放思想、实事求是、守正创新。一方面，时代变局之下，风云激荡、人心惟危，必须沉着应对、稳中求成；在外部环境急遽演进中，亦唯有笃念初心、唯精唯一、允执厥中，方能行守正道、不偏不倚。另一方面，新情况层出不穷，新问题纷至沓来，这又要求适切把握时代“变”与“不变”的辩证统一，在执守正道前提下，勇于推陈出新，不断提高“一国两制”制度体系的适应能力。

阎小骏指出，香港特区将迎来成立25周年的纪念日，社会各界亦期待香港在实现由乱到治重大历史转折后，转入由治及兴的崭新历史阶段。“一国两制”在香港的实践，如何在新的历史阶段继续坚持守正创新、稳中求进，在危机中育新机，于变局中开新局，是当前社会各界都关心的重要议题。他认为，“一国两制”在香港的实践，需要在新的历史阶段继续坚持守正创新、稳中求进，做到5个“度”，包括：维护国家安全防线的有效度、扩大经济运行秩序的开放度、提高纾解深层民生矛盾的迅捷度、维系文化生活场景的多元度及确保社会政治大局的稳定度。

阎小骏，香港大学政治及公共行政学系副教授、中国制度研究中心总监、全国港澳研究会理事。主要从事比较政治学、中国政治特别是基层治理方面的研究。曾获英国《中国季刊》（The China Quarterly）年度最具原创性论文奖、香港大学杰出教学奖等奖项。专著《香港治与乱：2047的政治想象》获《亚洲周刊》2015年度十大中文好书·非小说类），并入选国家新闻出版广电总局“丝路书香”工程。另着有《中国何以稳定：来自田野的观察与思考》、《当代政治学十讲》等专著，分获中国社会科学出版社2016及2017年度十大好书。《中国何以稳定》入选国家新闻出版署“经典中国”国际出版工程。

以下是阎小骏接受中评社专访的具体问答内容：

新选举制度有三个值得重视的特点

中评社记者：习主席日前在北京会见候任行政长官李家超时高度评价了新选制的作用，并且指出“必须倍加珍惜，长期坚持”。请问您对这八个字有何理解？您认为新选制对香港长远发展有何重要意义？

阎小骏：2021年以来，香港连续顺利举行了三场重要选举，包括选举委员会选举、立法会选举和行政长官选举。实践证明，香港新选举制度是一套符合“一国两制”方针、符合香港实际、符合香港发展需要的政治制度、民主制度，必须倍加珍惜，长期坚持。我认为，新选举制度有三个方面值得重视的特点：

第一，新选举制度是香港团结的制度基石。三场重要选举的顺利完成，体现了新选举制度符合“一国两制”下的法治要求、适应香港社会的需求和实际，保证了选举过程中爱国爱港力量的团结和香港总体社会政治大局的平稳有序。

第二，新选举制度是香港稳定的制度保证。新选举制度选出了中央信任、市民满意的爱国者治港队伍，为在香港维护国家安全和社会大局稳定提供了组织上的保证。

第三，新选举制度是香港发展的制度动能。通过实行新选举制度，爱国者管治团队与社会密切沟通，广泛听取意见，制定一整套务实具体的施政纲领，为解决香港发展长期面临的问题提供了新的方案和动力，必定极大促进香港未来更好发展。

“一国两制”实践成功经验与未来挑战

中评社记者：习近平主席在会见李家超的讲话中再次强调，中央全面准确贯彻“一国两制”方针的决心从没有动摇，更不会改变。您认为，在香港回归25周年之际，习主席的此番表态释放了什么样的信号？

阎小骏：今年是香港特别行政区成立25周年。香港回归祖国25年来，尽管经历了许多风雨挑战，但“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功。中央全面、准确贯彻“一国两制”方针的决心从没有动摇，更不会改变。事实证明，“一国两制”是在香港维护国家主权、安全及发展利益的最优安排，也是保证香港长期繁荣稳定的最优安排。同时，“一国两制”也是保障香港继续在国家现代化建设新阶段发挥独特作用的最佳制度选择。在中央的坚定支持下，我相信，“一国两制”在香港的实践势将取得更大成就。

中评社记者：“一国两制”是中国的制度创举，也是一项新生事物，此前并没有成型的制度经验可以遵循，也没有固定的发展模式。您认为，“一国两制”在香港25年的实践中，取得的最大成功之处在哪？

阎小骏：“一国两制”的制度创举和成功实践，书写中华民族自鸦片战争以来复兴历程的新篇章，开启香港融入国家治理体系与发展大局的新纪元，也为国际上以和平方式处理具有复杂历史经纬的政治争端树立了新的行动典范。

21世纪初期，百年未有之大变局加速演进，又同世纪疫情互相交织，全球局势持续动荡。高度不稳的国际环境，为一国两制在香港的实践带来严峻挑战，面对时代变局，中共十八大以来，香港特区以不断筑牢自身政治上的确定性来对冲、化解全球格局动荡变化所带来的高度不确定性。中央和特区政府坚持全面、准确贯彻“一国两制”方针，稳步清理殖民势力培植的对立力量，确立了以宪法和《基本法》为基础的新政治秩序，中央全面管治权得到保障。十九届四中全会以来，建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，完善香港选举制度，稳固落实“爱国者治港”原则。香港政治的稳定性不断提高，不稳定性不断减低，潜在破坏性逐步消弭，实现了由乱到治的重大历史转折。

香港回归祖国25年间，对外开放能力不断拓展，国际经济联系蓬勃发展。经济制度的高度延续性，有效应对了西方主要国家单边主义与霸凌行为对香港及全球市场稳定所造成的威胁。中央和特区政府尊重香港多元生活方式，切实维护普通法传统，保障自由营商环境，同时为着手解决深层次民生问题创造条件。这些管治成果，对于丰富国家改革开放与治理现代化实践，以及探索两种制度互相促进之道，均具重要意义。

中评社记者：以基本法规定的“五十年不变”为周期，“一国两制”进程已经过半。您对未来“一国两制”的探索实践有何期待？您曾说过，随着时代的变化，“两制”之间的落差急速减少，您认为未来应该如何厘清“两制”之间的关系，如何形成互通有无、互为补充、取长补短的合作关系？

阎小骏：我认为，在国际力量重新分化组合的高度动荡时期，“一国两制”在香港的实践之所以竹苞松茂、取得丰硕成果，其中最关键的历史经验，就是始终坚持解放思想、实事求是、守正创新。一方面，时代变局之下，风云激荡、人心惟危，必须沉着应对、稳中求成；在外部环境急遽演进中，亦唯有笃念初心、唯精唯一、允执厥中，方能行守正道、不偏不倚。另一方面，新情况层出不穷，新问题纷至沓来，这又要求适切把握时代“变”与“不变”的辩证统一，在执守正道前提下，勇于推陈出新，不断提高“一国两制”制度体系的适应能力。

稍后，香港特区将迎来成立25周年的纪念日，社会各界亦期待香港在实现由乱到治重大历史转折后，转入由治及兴的崭新历史阶段。“一国两制”在香港的实践，如何在新的历史阶段继续坚持守正创新、稳中求进，在危机中育新机，于变局中开新局，是当前社会各界都关心的重要议题。早前，我曾撰文提出，“一国两制”在香港的实践，需要在新的历史阶段坚持守正创新、稳中求进，应该要做到5个“度”，包括：维护国家安全防线的有效度、扩大经济运行秩序的开放度、提高纾解深层民生矛盾的迅捷度、维系文化生活场景的多元度及确保社会政治大局的稳定度。

早在上世纪80年代，邓小平就曾表示，“政局稳定”和“政策稳定”是下一个50年“一国两制”，乃至国家改革开放政策存续不变的必要条件。维护社会政治大局稳定，是续写“一国两制”新篇的枢纽所在，这应成为新时代所有爱护香港的各阶层人士的底线政治共识。当前，因应世纪仅见的时代变局，香港社会各界尤其需要上下同心、守持正道、勇于创新，以高度确定性应对高度不确定的国际和外部环境，方能不忘初心、得果所愿。

中央全面管治权是香港新宪制秩序核心

中评社记者：回归以来，中央始终坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，近年来在此基础上更加强调“落实中央对特别行政区全面管治权、坚定落实『爱国者治港』，您如何看待香港回归25年来中央治港思维的转变？

阎小骏：香港回归祖国25年来，中央坚持解放思想、实事求是、守正创新，“一国两制”在香港实践取得了举世公认的成功。落实中央对香港的全面管治权和贯彻“爱国者治港”重要原则，是全面、准确贯彻“一国两制”基本方针的核心要素和应有之义。

2017年11月，我曾以《一国两制的新时代》为题撰文提出，由宪法和基本法所构成的、以中央全?管治权为核?的?港新宪制秩序，是?九?所开创的“?国两制”新时代的基?，其重要要点包括：

第一，港是中华?民共和国不可分离的部分，中央对?港具全?管治权。由宪法和基本法构成的特别?政区制度是国家对某些区域实?的特殊管治制度。在这?制度下中央拥有对?港特区全?管治权，既包括中央直接?使的权?，也包括授予?港特区?使的权?。对于授予特区?使的?治权，中央具监督权。

第二，港特区是中央?民政府直辖下享有?度?治权的地??政区域，其?治权?来源于中央全?管治权。?港特区?使?度?治权，不能脱离中央制定的法律框架和监督指导，不能违背中央制定的?政?针和国家发展基本?略，不能威胁国家完整统?及中国主体政治秩序，不能损害中央政令在?港的畅通和贯彻落实，不能危害国家和政权安全。中央对特区?使?度?治权过程中的上述情况依法监督、适时纠正，保证其始终沿正确?向前进。

第三，国家完整统?、国家宪法的最?效?、主权与治权不可分割、国家基本政治制度安全、?港特区政府的地?政府地位等基本原则是构成新宪制秩序的重要?柱。在?港新宪制秩序下国家宪法在?港具最?法律效?，国家治理结构在?港具完整性。特区政府是中国国家治理体系的组成部分，是由中央?民政府直辖的地?政府，在中央授权和监督下对?港实施特殊管理制度。中央?民政府和?港特区之间是领导与被领导、授权与被授权、监督与被监督、管理与被管理关系，不存在任何分权关系。

第四，坚持“爱国者治港”，建设??值得中央?度信赖的?港管治?量。“爱国者治港”这个原则不是空洞政治?号，?应成为切实可?的制度规范和法律要求。

第五，切实维护国家安全和政权安全，?港特区履?维护国家主权、安全和发展利益的宪制责任，坚决反对任何形式分裂主义?论和?动。正如习主席在?九?报告中郑重强调“绝不允许任何?、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何?块中国领?从中国分裂出去”。

在2017年这篇文章中，我也谈到，?九?提出的“?国两制”新?略反映了中央政府对“?国两制”的认识逐步深化，也有助社会切实认识到维护中央全?管治权的必要性和重要性。

在确立良政善治共同目标基础上画出“最大同心圆”

中评社记者：在长期殖民教育的影响下，香港虽已经回归祖国25周年，但人心回归依然任重道远。您认为，在爱国者治港新时代，应该如何推动香港社会“去殖民化思想”，重塑港人的政治认同？亦或是如何推动香港社会政治观念的转变？

阎小骏：当前，在中央的领导下，香港已实现由乱到治的历史转折；但疗治世道人心、愈合社会撕裂、促进人心回归，尚待长期的艰苦努力。营造良好政治生态、实现最大范围的政治团结、开辟新政治局面，一个重要前提就是社会各界要重新回到以“管治程度”和治理效果为中心的政治讨论中，集思广益，以民为本，深入思考解决香港的深层次矛盾和长期未得到解决的各类民生问题。这亦要求社会各阶层、团体、派别乃至国际社会各“持份者”，在确保本港政治社会大局稳定这个关键点上找到“最大公约数”，在确立良政善治这一共同目标的基础上画出“最大同心圆”。

六个“可”字归纳提升特区政府管治效能愿景

中评社记者：我们看到，香港当前面临的诸多问题以及回归25年来遭遇的诸多挑战，都与特区治理体系和治理能力的缺陷有关。候任特首李家超也多次强调，政府要做到有效施政。您认为，在实现良政善治过程中，新一届特区政府应该如何提升管治效能开好新局？

阎小骏：在“一国两制”条件下进行政府管治效能建设，并无前例可供遵循，宜有完整清晰、具针对性的目标体系。我认为，可以用6个“可”字归纳提升特区政府管治效能的愿景，即议程可行、执行可见、服务可达、形象可亲、应急可靠、效果可测。

议程可行，是指政府对于中央政令、本地实际及民情民意有准确瞭解与掌握；对政策议程设置、措施阶段部署、工作先后优次，做到谋划在先、综合审慎、科学可行、合乎情理。另一面，也应着力构建稳定的政策话语论述。

执行可见，则指政府培养扎实的工作作风。政策一经制定，就要坐言起行、通力协作，用“钉钉子”的精神抓落实。同时提高管治“能见度”，政府及时与社会进行信息同步工作，令普通市民瞭解政策推进的阶段成果、感受社会环境的次第优化，及体会公共服务的逐步改进。

形象可亲，是指政府真正做到以市民为中心，开辟多种渠道，加强沟通技巧，借助现代化技术力量，以可亲、可爱、可敬的方式，走入街市、民居、屋邨、渔船，与市民大众真诚对话，真正拜市民为师，尊重民众的首创精神，适应社会的表达方式，构建可亲可信的管治形象。

服务可达要求政府聚焦基层市民需求，使政府提供的公共服务资源充足、布点均衡、流程顺畅、指引明确、易于获得。政府服务有所侧重，公共资源向基层、底层市民群体倾斜，以实现政府服务在全域范围内跨阶层的可达性。

应急可靠要求政府居安思危，多做预案，做好各方面储备，着力防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事件爆发的风险。在出现紧急状况时，特区首长应保持领导体系稳健，各部门首长靠前指挥、做好诸部门协同，力争阵形不混乱、动作不走样、人员靠得住，从而给予社会稳定感，以利于全域尽快恢复正常。

效果可测，就是政府的管治效果应能够在主观和客观两个层面上进行评价、量度和考核，建立健全政府施策的准确反馈机制。

新一届管治团队涵盖多元背景　政府架构重组体现行政立法良性互动

中评社记者：近日，香港特区立法会通过第六届特区政府架构重组方案，新一届特区政府的架构从“三司十三局”重组为“三司十五局”，并设立三个副司长职位以推进政府政策。同时，中央日前也正式任命了新一届政府26名主要官员。您如何看待新一届特区政府架构的重组？您认为爱国者治港下的新一届政府管治团队组成与往届相比有哪些新特点？

阎小骏：新一届特区政府管治团队充分体现了“爱国者治港”原则和候任行政长官李家超先生“以结果为目标”的施政理念，是一只有共同理念、多元、团结、执行能力强的管治队伍，社会各界寄予厚望。新一届管治团队成员组成涵盖多元背景，这既有利于政府政策的延承性及连贯性，又有利于团队发挥专业特长、为相关领域带来新气息，提高新一届政府施政的社会认受性。

此前香港特区政府根据以往施政经验，结合新阶段发展需要，提出了优化重组特区政府架构的建议。有关方案提出后，经立法会在一个月内认真审议通过，体现了两届政府之间密切对接，体现了新选举制度下行政和立法的良性互动。我相信，新一届特区政府定能在行政长官李家超先生领导下，团结带领750万香港市民同心同向、携手并进，共同致力于维护国家主权、安全和发展利益，维护香港的长期繁荣稳定，确保“一国两制”在香港的实践行稳致远，同为香港开新篇。

本专访为香港回归25周年系列深度专访之一，更多内容敬请期待！