华府对台政策扑朔迷离，表面维持中立，但时而似乎支持民进党，时而似乎又支持国民党。在2012年台湾大选中，无论华府如何否认或掩饰，各界认定白宫支持国民党则甚为明显。

何以故？华府的支持，以凸显对九二共识的支持为核心。前驻台北在台协会的半官方大使包道格，在此番选举前夕来台，面对媒题大事赞扬九二共识，并指出，即使民进党胜选，华府也会立刻派前代表来台，确保新政府找到方法来维系与九二共识一样的局面。

长期以来，美国学界对于台湾问题颇感困扰，两个极端都有。早期有论者质疑，当两岸若往统一发展之际，美国应该怎么办？担忧之情跃然纸上。后来马英九上任，则引起两岸过于接近的紧张。然而，民进党可能卷土重来的可能性，却引发陈水扁梦魇，于是便有弃台论之说。这种企图一劳永逸的理论怠惰，不料刺激一干原本看似中立人士突然现形，他们明确反对两岸过于亲近。

华府支持马英九连任的决定，弃台论者有同意的理由，反对弃台论者也有同意的理由。弃台论者会支持华府支持马英九是因为，马英九的两岸政策有助于华府与北京之间的互动，不再受台湾问题的掣肘。如此与弃台的效果一致，而台湾又能保持繁荣和平，何乐不为？

但是，反对弃台论者也有理由支持马英九连任，因为蔡英文对九二共识采取批判，对两岸关系进入制度性的安排有所排斥，因此或可能导致华府与北京共治两岸关系的窘境重演，则对台湾更为不利，也对台湾作为华府战略棋子的价值产生贬抑。对于反对弃台论者而言，马蔡二人之争，可说是两害相权取其轻。

不过，从整体考量来看，此番华府支持马英九连任，其逻辑仍然是与弃台论者的逻辑较为接近。过去，华府运用台湾作为制衡北京的战略棋子，一方面是台北方面自愿，则华府大可在幕后操控，北京不能怪罪华府；另一方面是华府在台湾问题上松松紧紧的立场，等于制约了北京在其他方面对华府采取对抗或忤逆的弹性。

物换星移，北京如今已经是几乎所有全球治理议程上所不可或缺的要角，遏制中国既不可能，也不恰当，反而是如何与北京折冲合作，才是华府考量其对中国政策的主要前提。换言之，将中国纳入全球治理体系，有所贡献，比制衡中国崛起，起码在战略上，两者的重要性难分轩轾。

亦即，华府要考虑的不再只是北京的对美政策，而更是北京对全球治理的政策。将北京纳入全球治理体系的中心思维，有两个基本点：一是让北京对于全球治理感到安心，愿意参与，而不抱持怀疑或抵制态度；二是说服北京积极投入，减轻全球治理的成本，增加全球治理的能量。

华府应影响北京的全球政策

尤其是北京对第三世界的信用超过欧美政府对第三世界的信用，每每北京参加或退出的决定，立即影响第三世界国家配合全球治理的意愿。故华府若要因应北京在全球争霸，应着眼于影响北京的全球政策，而非执着于北京的对美政策，用全球架构套牢北京。

台湾问题作为华府制造北京困扰的战术棋子，固然好用，不但台北求之不得，北京必然跳脚的反应也可以预期。然而，台湾问题作为华府说服北京共襄盛举，接受全球治理体系取代主权国家体系，则必是莫大的败笔。何况，进入全球治理框架后，同样参与其中的台北，不是更获保障吗？而这点，正好是民进党的思维。

台湾问题搬上议程的结果，必然会急遽提升北京对主权体系的高度保护，以及对全球治理体系的迅速麻木。假如华府认为全球治理比诸权力均衡而言，后者更适合做为规范中国崛起的架构，则就不能容许台湾问题搅局。就是这一点，奥巴马纵使不采弃台论，其逻辑亦与弃台论雷同。

华府对于自己面对世局的理论角度尚不确定，现实主义的权力均衡观点继续专擅在理论界与智库，但是全球治理的提倡却也不惶多让地席卷大学与政府的议程。华府对台湾的政策的依据，就在其对华政策到底应采治理或制衡，应破除主权疆域或坚守主权疆域等等的对立思维中，摸索辩证。

影响所及，对台湾独立的态度也就出现摇摆不定，既希望台湾保持某种独立性，对台湾未来维持开放与弹性，又害怕这样的开放与弹性可能纵容了某种终极的方案出炉。

台湾的选举制度运行有年，井然有序，选民对选举程序已经形成颠扑不破的认同。更重要的，选民对于台湾的大陆政策也凝固成不可妥协的两块：一块是高度同情台湾独立，因而需要定期性的、象征性的对抗政策；另一块是维持平稳的和解政策，以怀柔北京颜面需要为务实的选项。这两块的僵持不下，确保极端政策的难以出现。

这样的好康状态，不可能在一方固定执政的情况下永久维系下去，故只要华府继续纠缠在自己对全球治理与权力均衡的两难中，便迟早会希望民进党有朝一日执政，把华府自己解决不了的战略选择，在台湾摇摆不定的大陆政策中得到平衡。民进党若持续强化其全球治理论述，多少可化解治理派的重度疑虑。

所以，要是华府日益趋向于全球治理，则国民党的和解政策终将成为华府的长期宠儿。但是，由于世局纷乱，尽管对全球治理体系的呼唤不会间断，某种本能性的权力制衡需要仍会不定期冒出，这则是华府尔后还会支持民进党的契机所在。

作者是台湾大学政治系教授