一国两制在台湾人心目中的信用很低,最多,是在2000年陈水扁当选后,曾经昙花一现冲高到三成左右的支持率,绝大部分数时间支持率不到一成。有朝一日假如台湾治理情况崩坏,而大陆情况良好的话,或许仍有回升机会。不过即使如此,一国两制在台湾的支持显然有瓶颈,则不必讳言。观察台商与台生能良好经营在大陆的生活却大抵不支持统一的现象,便可一叶知秋。其间道理,无非是在中国崛起的庞大压力下难以出头的情绪使然。
一国两制是为了因应中国未完成的统一而设想的制度,主要针对香港与台湾,着眼于社会主义制度与资本主义制度的并存,后来在台湾的情况更进一步演进,一国两制也包括政党制度,亦即多党合作制度与多党竞争制度的并存。不过,这样的制度在香港1997后施行至今,主要发生争议的,正是在于中央与地方之间的权限如何厘清。一国两制至今不能在台湾人民心目中取信,重要原因也是出于对北京政府的不信任。一般而言,台湾人会说自己担心北京会出尔反尔,可是这是表面的说词,更深层的,是对自己失去自信。
当前两岸之间的对比悬殊,与1980年代1990到年代初时,凭藉丰厚外汇的蒋经国以三不政策明防中共、暗防"台独",以及李登辉以国统纲领明防"台独"、暗防统一的时代,不可同日而语,且已经一去不复返。由于这样的实力整体扭转,甚至差距愈拉愈大,大陆在政治经济与社会实力遥遥领先。台湾处于极度不对称的情况之下,唯一可以自豪的,便是仰赖与美国及日本同一阵线,自许成为所谓价值联盟的普世成员,进而以为自己摆脱已经同大陆难以对比的尴尬。但因如此,却连带波及对一国两制的态度,则是前所未料。
简单说,无论北京如何保证统一之后台湾制度不变,两岸井水不犯河水,都不能化解中国崛起以后,大陆所已然构成了台湾人的巨大阴影。加上,人人必须迎接大陆投资人、买家、观光客、陆生,接触或结交大陆配偶,前往大陆经营生计。于是,戏谑称呼大陆人为孔武有力但文明低落的"强国人"之风,在港台随之流行。所反映的,就是对于自己地位的郁闷、戏谑及不安。如果台湾真的充满信心与自尊,两制便是最佳安排。但是浸淫在当前这种风俗人心之下,一国两制如此表现对两岸平等与相互尊重,台湾人从自己潜意识里便不可能坦然接纳。
甚至与此相反,因为台湾人自卑而失去自信,两制的主张威胁要揭穿台湾人的虚假。台湾人最虚假的,当然是号称普世价值的捍卫者,但他们处处想要帮助华府打天下,对于美军摧毁文明、虐囚、为出兵而假造受害国违反国际法证据,从来不闻不问。同样虚假的,是台湾人诳称出头,追求平等,但是对于自己凡事必须向华府报备,包括是否申请加入亚投行、是否停止太阳花学运、是否推动两岸和平协议、是否竞选政纲符合美国对华政策利益等等,这等羞辱则甘之若饴。大陆各界继续采用一国两制对台湾进行呼吁,等于是间接指控台湾人不要脸。
须要掌握一国两制在台湾无法采信的根本原因有二:一是中国崛起,这导致有关两岸平等的保证,沦为北京片面的施舍,因为台湾毫无坚持平等的实力;二是对台湾采取平等待遇的号召,揭穿了台湾长期赖以自况的所有身分主张为虚假,使人根本不敢正视。针砭之道,就在于提出能够直接反映两岸实力对比的一国两制内涵,包括享受若为中国人的经济红利,但只能作为地方自治政府,最重要的是国军必须改制成捍卫领土的国军,而不是围堵大陆的美军基地。至此,或许台北在国际上的参与空间,可大幅开放,但那是必须分开另议的话题。
(中评社特约作者石之瑜,台湾大学政治学系教授)