十多年前开始，香港特区政府和社会贤达开始重视加强与内地的经济联系，并主动提出要加入国家五年规划之内。对此各方面曾有忧虑，一方面担心会被香港和海外一些人批评香港的治理“被中央规划”，既失去高度自治又容易在政治上受到中央的“操控”；另一方面则对如何将一个市场主导、对经济和社会规划陌生甚至颇为抗拒的资本主义社会纳入国家的规划之内缺乏知识和经验。然而，由于香港经济发展乏力、产业结构难以向高增值高科技方向转型、而各种深层次政治、经济、社会和民生矛盾又愈趋叠加和严重，因此，推动香港融入国家发展大局，让香港能够从内地获得源源不绝的发展动力，并通过发展来破解香港的诸般难题，也让香港得以发挥它在“一国两制”下的独特优势为国家的现代化作出的贡献，意义重大。
在国家“十二五”和“十三五”规划中，有关香港的部分分开列出并占有显著的篇幅。而相关内容其实主要是反映香港特区政府和社会各界提出的要求和建议，并没有全盘考虑国家的发展大局，从而跟国家发展的需要和战略并没有明确的有机联系，而且也没有清晰的落实时间表和严谨的问责机制。更令人惋惜的是，香港大体上也没有全力和全面落实这两个五年规划的决心和能力，因此成果并不理想。
不过，自从2012年开始，内外敌对势力不断在香港策动动乱，并在利用修例风波在香港引爆大规模和长时间的暴乱，对香港的繁荣、稳定和发展造成了严重打击。为了确保香港的安定和发展，也为了维护国家安全，更为了“一国两制”的成功实践，中央接连“出招”，用标本兼治的办法来弭平暴乱、将“一国两制”在香港的实践重纳正轨，以及为香港的长治久安建构牢固的基础。
为了香港的长远发展，主动、引领和指导香港的发展，十分重要。事实上，不但要加快香港融入国家发展大局的步伐，更要让香港的发展能够密切配合国家的发展，从而达到互相促进的目标。为此，中央对香港的发展路向明确提出了自己的看法和建议。这些看法和建议得到香港各方面的积极响应，并陆续纳入香港特区政府的施政蓝图之内。
中央支持香港发挥更重要作用
在2019年10月31日中共第十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，中央表明要完善香港融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展的机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。
中央对香港发展的主导和引领作用在国家“十四五”规划中更为明显。在这个规划中，中央明确支持香港在许多范畴巩固和提升竞争优势，支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展，支持香港发展中外文化艺术交流中心。
中央也提出要完善香港更好融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，并支持香港参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设，打造共建“一带一路”功能平台。深化内地与香港经贸、科创合作关系，深化并扩大内地与香港金融市场互联互通。高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳合作平台建设。
中央的主导和引领作用在习近平主席“七一”重要讲话中更为凸显。习主席指出，“中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点……背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势……中央相信，在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港必将作出重大贡献。”
中共二十大报告提出了更多具体支持香港发展的内容。事实说明，“一国两制”在香港的成功实践，与中国共产党以“中国式现代化”全面推进中华民族伟大复兴的事业息息相关，香港同胞需要同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
全力落实好中央交与的任务
全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙在《党的二十大报告辅导读本》中撰文指出，“我们要放眼世界格局剧烈变化，立足国家现代化建设总体要求，以‘港澳所长’对接‘国家所需’，加强对港澳经济社会发展的战略谋划和顶层设计，推动港澳更好服务国家事业发展全局。要引导特别行政区政府准确识变、科学应变、主动求变，找准港澳发展的方向和重点，巩固发展香港国际金融、航运、贸易中心……要支持特别行政区政府持续优化营商环境，积极引进高端人才、先进技术等创新要素，不断提升港澳作为国际大都市的吸引力和辐射力；要不断创新体制机制，支持特别行政区更加深入对接国家‘十四五’规划、粤港澳大湾区建设和‘一带一路’高质量发展等，特别是积极建好大湾区、用好大湾区，在融入国家发展大局的过程中实现自身更好更大发展。”
细观二十大报告中有关“中国式现代化”的一些主要发展策略，可以清晰看到这与中央通过“十四五”规划主动引领和支持香港的发展方向高度切合，也是香港能够贯彻“国家所需、香港所长”的原则的“用武之地”。这些发展策略包括：人民币国际化和相关的金融体系改革开放、促进区域协调发展、人才培养、推动内地与国际科技交流、加强和改进侨务工作、加快实施创新驱动发展战略、不断提升国家文化软实力和中华文化影响力，以及加强国际传播力影响力等。作为一个国际金融中心、国际贸易中心、首屈一指的离岸人民币中心、各类专业服务尤其是法律服务云集的服务中心、优质高等教育和培训中心、通信和运输枢纽、中西方文化荟萃之地、海外华人华侨的文化中心和拥有广泛和密切国际联系的城市，香港肯定可以运用自己所长在那些对国家发展重要的战略中作出积极的贡献。
质言之，如果香港能够圆满落实中央通过“十四五”规划赋予香港的任务，则香港不但可以为国家的现代化和中华民族伟大复兴作出独特的贡献，也可以为自己源源不绝注入强大的发展和改革动力。
香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长
