改革开放以来，历届三中全会是在中国共产党和中国面临何去何从的重大历史关头召开的一次中央全体会议。会议的决定擘画和开启改革开放和社会主义现代化的新阶段，对推进中国式现代化和中华民族伟大复兴具有里程碑意义。7月15至18日在北京召开的二十届三中全会是在愈趋复杂严峻的国际形势和国内经济发展处于艰巨时刻下召开的会议，其决定对中国日后的改革和发展事关重大。

改革开放以来，历届三中全会的主轴离不开深化改革开放，此次全会的决定不但不例外，制定了比以往更全面、深入和崭新的改革开放的路线和政策。以此之故，此次二十届三中全会突出要求更大胆、进取、深思和崭新的精神。

二十届三中全会的决定的主轴是深化国家的改革、开放和发展，但其所展示的精神却对香港日后的改革和发展具有极高的参考意义。三中全会精神中与香港至关重要的有几个方面。（一）高瞻远瞩、胆大步稳、宽宏布局、顶层设计、总目标清晰明确、纲举目张、统筹部署、系统集成。（二）在实践中协同发展，着重加强各项改革协调配套，推动各项改革举措在政策取向上互相配合、在实践过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。（三）坚持以人民为中心推进改革，通过改革给人民群众带来更多获得感。必须坚持以人民为中心、尊重人民主体地位和首创精神，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。（四）不仅要解放和发展生产力，更要解放和发展技术含量高和配置效率高的生产力，在加快推进经济领域各项改革的同时，特别注重推动教育、科技、人才等领域的改革，为高质量发展提供新的内生动力。（五）坚持问题导向，着力破除深层体制机制障碍。（六）坚持解放思想，不断推进理论创新、实践创新、制度创新。

2022年新一届香港特区政府成立以来，积极有为，踔厉奋发，在众多领域出台了很多政策、措施和决定。然而，迄今为止，尚未有向外宣示一套完整、全面、系统性和长远的改革和发展计划和策略。当前，香港面对着低迷的全球经济，美西方的打击、遏制和抹黑，内地经济处于艰难的调整时刻，香港内部经济增长乏力，原有的产业基础过度狭隘，新兴产业仍在起步阶段，利率高企，外来投资减少，股市楼市不振，居民消费模式改变和居民收入不足的困扰。不少香港居民对香港的经济前景存有一些忧虑。

加快融入国家发展大局

在这个环境下，特区政府有需要提出一套经过严谨研究、深思熟虑和又切实可行的具有系统性、整体性和协同性的发展策略来提振香港居民、内地同胞和国际社会对香港经济前景的信心。基本原则包括：以加快融入国家发展大局作为抓手，破解香港的发展和民生难题，以大胆、进取和创新态度推进香港的改革和发展，敢破敢立，从全局、前瞻、系统和战略角度擘画香港未来改革和发展方向和蓝图。

这套顶层设计的发展策略起码要涵盖几个方面：（1）对香港所面对的国际形势的变化展示清醒和现实的认知和研判，特别是其对香港所带来的机遇和挑战。（2）对于美西方对香港愈趋严重的打压提出应对的方略，目的是要在尽力维持与美西方的联系下趋吉避凶。（3）对中央的大政方针、中央对香港的政策尤其惠港政策和国家的发展路向进行剖析，提出香港应如何配合和助力国家的发展和如何从国家发展中推进自身的发展。此中香港如何更积极和有计划用好国家的进一步改革开放，更积极参与粤港澳大湾区、“一带一路”建设，深度参与国家的“五年规划”和让香港的发展策略与国家的发展战略对接尤为关键。（4）强调香港必须以加快融入国家发展大局为抓手来破解香港自身的各种深层次发展、经济、社会、民生和改革难题。（5）提出香港未来发展的重大项目，并宣示完成这些重大项目的方法、时间表和路线图。这些重大项目当然要包括对新兴产业和关键企业的扶持。（6）提出构建公平公义的香港社会的蓝图，主要涉及重大的社会、民生、劳工、环保、税收、福利、房屋、养老和年轻人的政策和措施。（7）提出积极开拓香港的国际经济活动空间的计划，其中包括如何强化香港与“一带一路”沿线国家、上海合作组织成员国和金砖国家乃至其他新兴经济体和发展中国家的联系和打造香港成为欧亚大陆的高端金融、服务、物流、航运、供应链、会议展览、高等教育、法律仲裁和艺术文化等中心。此中香港如何助力人民币国际化尤为重要。（8）清晰说明政府和各项重大政策和措施与香港的整体发展策略的关系和它们彼此之间的有机联系。（9）提出各项对提升香港各方面的独特优势和国际竞争力有帮助的政策和措施。（10）提出如何提升和利用新质生产力推进香港的发展。（11）阐述这套发展策略如何能够让香港达至长期、可持续和高质量发展，也能让香港为国家新一轮的改革、开放和发展作出新的和独特的贡献。（12）提出一系列用以落实发展战略的重要政策和举措。（13）阐述落实发展策略过程中会遇到的困难和障碍，并提出如何与中央和香港社会各界一起予以克服。（14）实行“守正创新”原则，在维护香港“一国两制”的核心制度的前提下推进各项改革工作。

这套发展策略一定程度上应该可以消弭那些对香港发展前景持负面态度的香港居民、内地同胞和海外人士的忧虑。同样重要的是，中央和特首可以借助这套发展策略要求各政策部门提出与其部门职能有关的、能够融入这套策略之内并对实现这套策略作出贡献的政策和措施，并以此发展策略来考核各部门官员的表现。同时，中央和特首需要对不同政策部门提出的建议进行整合、消除它们彼此之间的矛盾和冲突、统筹和协调各部门的工作以及调拨必须的资源。

要有效有序贯彻特区政府的全面和长远发展策略，特区政府必须大胆和创新地在不同范畴推动政策和制度改革。政府有需要大幅加强其策略和政策研究的能力，密切与社会各界互动，和虚心听取来自专家学者的意见和建议。考虑到香港本身从事长远和宏观发展策略的人才非常短缺，在研究过程中，有需要与内地的专家学者进行合作、相互借镜。政府内部那股仍然缅怀“积极不干预”和“小政府、大市场”等过时的管治思维的陋习必须尽快消除。

与此同时，我留意到部分人仍然对香港融入国家发展大局和中央对香港的指导和“规划”怀抱抵触情绪，在消极抵制心态下设置各种大大小小的障碍。必须承认的，是有些人对宏观和长远策略研究不熟识，认为过于“假大空”，没有实用价值，因此采取轻视甚至蔑视态度。毕竟在长时间的港英政府的管治中，部分人习惯甚至认同了一种“渐进主义”（incrementalism）或者 “得过且过”（“muddling through”）的管治理念，不相信“长远谋划”或者对此没有信心。

然而，在宏观和长远战略思维不足的情况下，香港很难擘画长远和全面的发展路向，更遑论将香港的发展策略与国家的发展战略衔接。在推动香港融入国家发展大局的方针时，特区政府的核心领导必须具备强大的战略思维，更要团结一致、强化共识，步调一致，对其他相关官员加强感染、督导和问责，确保政府的政策全面和准确落实。其他高层官员的战略思维也需要通过培训不断提高。同时，要注重改革的系统性、整体性和协同性，让改革取得最大的效果。

毋庸置疑，要用创新和大胆的姿态推动香港的全面和长远发展，特区政府不能因循守旧、故步自封，必须不时按照需要对香港的制度和政策进行重大的改革。这些改革涉及的范畴颇广，包括管治架构和治理方式的改革，以配合一个奋发有为和积极参与经济和社会事务的政府的需要，务求建构一个高效和有创新思维的政府。

这方面的工作包括建立更多元化和有韧性的政府与商界和社会互惠合作的纽带和机制，让政府拥有更强大的动员商界和社会各界的资源的能力；包括赋予政府更大的法定权利克服各种既得利益集团和势力对政府的政策和改革的阻挠；包括改革那些对香港全面和长远发展和推进社会公平公义有利的财政政策、教育政策、土地房屋政策、产业政策、劳工福利政策和各种监管手段；包括废除那些窒碍高效施政的规章制度，让政府可以放手大干。

大幅提升自身国际竞争力

改革和发展的终极目标是为全体香港居民谋福祉，让所有香港居民都能够受惠于香港的发展，促进香港社会的公平和公义。我相信，中央会给予特区政府提出的重大改革鼎力支持。

在科技发展迅猛的年代，香港要大幅提升自身的国际竞争力、推进产业转型升级、提高特区治理能力和水平和推动香港的高质量发展，新质生产力必须在所有领域和机构都发挥核心推动作用。无论是新产业或旧产业都必须尽快提升其科技含量并借此来提高生产率。特区政府和社会各界必须强化其忧患意识，充分理解在愈趋激烈的国际竞争环境下，香港的发展就如逆水行舟、不进则退的道理。大力扶植创新科技产业固然有利于加强新质生产力在香港的改革和发展中的核心作用，但更加重要的是政府和社会各界都对科技、制度和政策的大胆创新有着深刻的认知和信念。

可以预见，三中全会的精神将成为香港日后腾飞的“助燃剂”。在中央的支持、指导和督促和香港特区政府和社会各界的戮力同心谋改革谋发展下，香港的明天必将更好！

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问