一、抓住历史机遇，明确工作重点，实现全市跨越式发展
（一）进一步解放思想换脑筋。实践证明，解放思想的程度直接影响改革开放的深度和经济发展的速度。我们必须紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一目标，在更广泛的领域，更深的层次上解放思想，转换脑筋，以思想的大解放、观念的大更新，促进市场经济的大发展。各级各部门用党的十四大精神武装头脑，继续清除“左”的影响，冲破那些在计划经济体制下形成的旧观念、旧框框，克服封闭、保守的内陆意识、山区意识和固步自封、墨守成规的小农经济意识，确立与市场经济相适应的思想观念、思维方式、行为规范、价值观念，进一步解决好敢干、会干、实干的问题。要以“三个有利于”为标准，继续认真清理各项政策措施，对那些不合时宜的旧条文、旧章法，坚决予以废止，使各方面的工作尽快适应市场经济的要求。
（二）继续加强农业和农村工作，抓紧建立高产、优质，高效农业。农业是国民经济发展和全社会稳定的基础，农村是奔小康的重点和难点。对农业基础地位的认识绝不能动摇。我们以农民增收为目标，把农民致富作为农村全部工作的出发点和落脚点。各级农村干部，要努力学习市场经济知识，逐步学会按照市场经济规律指导农村工作，带领农民走向市场，把农业推向市场，让农民以商品生产者和经营者的双重身份登上市场经济的舞台，努力把产品经济条件下的农业资源优势转变为社会主义市场经济条件下的农业商品优势，实现农村经济持续、稳定发展。进一步优化农业内部结构，在确保粮食生产稳定增长的基础上，大力发展经济作物，建设一批优质农产品商品基地，促进规模经营，发展创汇农业，走高产、优质、高效的路子，继续建设支柱产业，在山上作文章，大力开发山地资源，在管好现有用材林、经济林的基础上，进一步扩大“三木”药材、板栗、优质水果、茶叶、烟叶等经济林（作物）面积，与此同时，大力发展养殖业，尽快把养殖业的比重提高到农业总产值的35％以上。大力发展乡镇企业，全市乡镇企业产值达到8亿元，速度保持在35％以上。此外，继续抓好以工代赈和扶贫开发工作，大搞农业综合开发，努力扩大劳务输出，通过多种渠道，使大批农业劳动力向非农业产业转移。继续增加对农业的投入，切实加强农田水利基本建设和定型耕地建设，不断增强农业发展后劲。总之，为了使农民多增加收入，要千方百计组织5万农民到沿海、50万吨煤炭出大庸、15万担烟叶上市场、35万头肥猪变商品。
（三）努力转换企业经营机制，加快工业发展。首先，继续抓好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实。各级政府、主权，不折不扣地放给企业主管部门，把《条例》赋予企业的14项经营自主权，不折不扣地放给企业任何部门，不得以任何借口截留。其次，通过理顺产权关系，改善公有制实现形式，下决心把企业推向市场，使企业成为真正的法人实体和市场竞争主体，并承担国有资产保值增值的责任。企业的经营机制由各企业自行选定。什么机制能把企业搞活就采用什么机制。根据我市的实际，既可采用投入产出总承包，又可积极发展股份制；既可兼并或组建企业集团，又可出租、拍卖国有小型微利企业，既可引入乡镇企业管理机制，又可上一批非国有企业，等等。除国家有明文规定的外，工商企业的经营范围要完全放开，提倡一业为主，多种经营。所有企业都要大力加强内部管理，通过严格的质量管理和现场管理，厉行节约，降低消耗，大幅度提高劳动生产率和投入产出效益。同时，切实抓好高科技、高附加值工业的发展，使之逐步形成支柱产业和税利大户。
（四）充分发挥优势，大力发展高收入的旅游业。我市最大的资源是旅游，最大的优势也在旅游。离开旅游业而孤立地抓其他产业，在某种意义上讲就偏离了建市目标，也很难抓出成效。所以，我们一定进一步增强旅游“龙头”意识，充分发挥旅游的导向功能，抓住当前旅游业蓬勃上升的大好时机，全面开发旅游资源，以旅游产业带动全市工业、农业、商业、外贸出口、房地产业和文化教育等社会事业的发展，以旅游区兴旺促进其他地区的繁荣。现在，长江三峡旅游形势看好，并已成为国际旅游热线。我们要积极主动上门“攀亲”，借船出山下海。风景区要按照“大力保护、合理开发、重点建设、加快发展”的原则，注重环境效益、社会效益和经济效益的统一，在总体规划的基础上做好分区规划。武陵源区要积极创造条件，做好工作，力争上级批准为国家级旅游度假区。全市都抓紧做好旅游促销工作，改善交通条件，抓紧改造一批宾馆、招待所，提高综合接待水平。在近两年内，兴建3到4家三星、四星级宾馆、酒店；修建一些高消费游乐设施，如娱乐中心、民族文化村，高档大型舞场、现代音乐厅、夜总会等，为丰富夜生活服务。开发旅游纪念品，满足国内外游客的需求。同时，尽快制定旅游行业管理和旅游市场管理规定，强化旅游行业管理，整顿旅游秩序，提高服务质量，改进服务态度，为旅游者提供满意的旅游环境。
（五）积极培育和发展市场，进一步搞活商品流通。大力加强市场建设，逐步形成以农村市场为依托，建制镇市场为基础，区县中心市场为纽带，边贸市场为辐射点，铁路沿线大型综合批发市场为通道的市场网络。积极到沿海和沿边城市办实体、开窗口。金融市场建设，要巩固现有一个资金市场两个融资中心，积极开辟融资领域，发展保险事业，增强筹集资金的能力。尽快发展和完善房地产市场，充分发挥国土、城建规划部门的职能作用，制止乱占滥建行为。积极推行土地使用制度改革，实行土地有偿有期使用，建设用地做到统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，切实管好用好土地资产，允许土地作为特殊商品进入市场流通，走“以地生财”的路子。充分利用景区会议多、流动人口多、信息渠道多、来源广的特点，尽快建立信息市场。人才市场，要进一步放开搞活，采取优惠政策，引进人才，并鼓励大批科技人员向基层、向企业、向生产第一线流动。加快技术市场建设。进一步培育劳务市场，强化劳务监察体系，继续加强审计、税务、工商、物价、标准、计量等行政管理监督职能，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为，为发展市场、搞活流通服务。
（六）扩大对外开放，力争开发区的建设和内外贸、外经工作有新的突破。在对外开放上，集中力量建好张家界旅游经济开发区，办好“一节一会”，主动“走出去”，宣传大庸，招商引资，下决心改善投资环境。进一步放宽利用外资的政策，使外商得到更多的优惠。要从长计议，舍小利得大利，让短利得长利，要采取多种形式，以市场换开放，以土地换开放，以劳力换开放，以资源换开放。在利用外资领域上由过去的单纯旅游投资，扩大到基础设施和第一、二产业的投资。城区、景区利用外资开发要注重实效，逐步扩大规模，搞好软、硬环境的配套建设，慈利五雷山、桑植九天洞的开发要加快步伐。积极促成西溪坪工业园旅游豪华车队投入营运。大胆利用世界银行贷款，加快教育、卫生防疫、妇幼保健、农村改水等建设。组织力量、抓紧申报、力争我市直接经营对外进出口业务，并做好设立海关的各项准备。通过多办“三资”企业，促进生产企业与外贸的结合。抓紧组建工贸、农贸、内外贸结合的联营公司。建立商品出口基地，发展拳头产品，逐步形成农产品、中药材、服装、工艺品、化工类产品和原烟的生产、加工、出口体系。
（七）大力发展个体、私营经济，促进第三产业的发展。发展第三产业是当前和今后一个时期内的一项重要任务。我们一定继续贯彻中央和国务院的有关文件精神，大力发展以旅游业为主要内容和导向的第三产业，增加第三产业在国民生产总值中的比重，力争今年第三产业的比重由1991年的26.2％提高到30％以上。
发展第三产业，必须动员和依靠全社会的力量，大力发展个体私营经济。各区县要结合建立非农经济示范小区，积极鼓励农民进城进镇经商办企业。坚持国家、集体、个体、私营、外资一起上，努力实现“四个突破”，即个体工商户增长30%，从业人员达到3.8万人，个体私营企业产值突破1亿元，营业收入达到3.3亿元，个体工商税收突破2000万元，集贸市场成交额突破3.5亿元。通过今后两三年的努力，使个体从业人员达到8至10万人，占总人口数的5％以上。制定优惠政策，支持第三产业和个体私营经济发展，如放宽从业条件，放宽经营范围，妥善安排经营场地，多渠道筹措资金，实行税收优惠，等等。充分发挥个体协会的作用，维护个体、私营经济的合法权益，促使全市个体、私营经济沿着健康的轨道发展。
（八）坚持科技兴市、教育立市的方针，高度重视教育和科技，加快各项社会事业的发展，努力提高民族道德素质和科学文化素质。
继续改善办学条件，全面提高教育质量。狠抓基础教育和师资队伍建设，大力发展职业技术教育和成人教育，办好有自己特色的武陵大学，形成我市小学、中学、职中、大专院校结合的立体教育体系。
深化科学技术是第一生产力的认识，进一步尊重知识，尊重人才，努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境。抓紧现有科技成果的推广应用，尽快实现科学技术向现实生产力的转变。
继续坚持卫生工作方针，大力开展城乡爱国卫生运动和预防保健工作，积极创办中医示范医院和示范县，进一步加强农村区、乡（镇）卫生院和村级卫生室建设，配套建设市人民医院。
加强文化、体育、广播电视的基础设施建设，不断丰富人民群众的文化生活，积极配合省广播电视大厅，开通羊峰山至朝天观、太阳山电视微波，解决慈利县人民收看市电视台节目难的问题。积极开展群众体育活动，发展传统竞技体育。继续开展扫黄工作，为人民群众提供健康有益的精神食粮。
与此同时，广泛开展救灾救济和农村社会养老保险工作，逐渐建立完善社会保障体系，进一步加强城市管理、监察审计、环保、气象、老龄、修志、档案、民族侨务、宗教等工作。
（九）进一步重视计划生育工作。各级政府、各个部门必须始终坚持“两种生产”一起抓，严格控制人口增长。要进一步加强计划生育基层基础工作，今年抓好48个乡镇计划生育服务指导站的建设。在全市范围内大力开展无计划外生育、无多胎、无大月份引产的“三无活动”。加强流动人口计划生育的管理，逐步建立流动人口计划生育的管理制度。进一步落实计划生育的有关政策和“一票否决权”制度，把计划生育这个基本国策落实到千家万户。
（十）努力加强民主与法制建设，狠抓社会治安综合治理。进一步强化人民民主专政，发挥专政机关的职能，保障两个文明建设的进行，深入贯彻“严打”方针，继续开展破积案、挖团伙、追逃犯、治流氓的斗争；继续开展六害斗争；继续打击经济犯罪，重点是惩治贪污贿略犯罪分子。加强对诈骗、偷税抗税、假冒商标等犯罪案件的查处。在办理经济犯罪案件中，对大胆改革、敢闯敢试、做出贡献而有失误的人，处理更加慎重，凡政策法律规定不明确的，不按违法犯罪追究，注意保护他们的积极性。对诬告者坚决查处。对确实构成犯罪，但罪行较轻、认罪态度较好的，允许他们戴罪立功。当前，以反盗窃斗争为突破口，进一步抓好社会治安综合治理，落实“谁主管、谁负责”的治安责任制和“一票否决权”，健全群防群治网络。继续深入开展“一二·五”普法教育，提高全民知法、守法的自觉性。继续抓好全民国防教育，进一步做好民兵预备役工作，广泛开展拥政爱民、拥军优属活动，热情关心和支持军分区、人武部和武警、消防部队的各项建设，发展军民、警民团结、互相支持的大好局面。
二、围绕建立社会主义市场经济体制，转变政府职能，改革行政机构，改进工作作风，提高办事效率
建立社会主义市场经济体制，最重要的一个环节就是要精简机构、转变政府职能。全市各级政府、各个部门都要统一认识，围绕建立社会主义市场经济体制，采取有效措施，下大决心，花大气力转变职能，进一步加快我市机构改革步伐。
（一）积极转变政府职能。转变政府职能关键是简政放权，政企分开，各级政府要把属于企业、社会的权利统统放给企业和社会。放权不是放弃领导，而是要“放小权，掌大权”，从对微观事务的管理中摆脱出来，由包揽一切转到统揽全局，由“分钱分物批项目”转到抓大事、抓宏观调控和方针政策上来。
一是更新观念，从思想上实现转变。我们要充分认识到社会主义市场经济体制的建立，是思想上的大解放，观念上的大转变，认识上的大飞跃，理论上的大突破。建立社会主义市场经济体制是对我国十四年经济体制改革实践经验总结的产物。我们要不断适应市场经济体制建设的需要，坚决清除“左”的影响，破除旧观念的束缚，进一步增强发展意识、超前意识、竞争意识、市场意识和人才意识，适应时代潮流，转变指导经济工作的旧观念、旧习惯、把整个思维方式由计划经济、产品经济转向市场经济，树立社会主义市场经济的新观念，自觉地促进市场经济体制的建立。
二是加强宏观调控，从管理体制上转变职能。充分发挥政府在经济工作中统筹规划、掌握政策、信息引导、宏观决策、组织协调、提供服务和检查监督职能，认真研究国民经济发展的战略和总体布局，广泛征求各方面的意见，制定本地经济和社会发展的中长期规划，对整个社会经济活动特别是总供给和总需求的平衡进行宏观管理和调控。各级经济行政管理部门要加强市场引导，从过去对经济直接管理转到对经济实行间接管理上来。加强市场预测，为企业提供信息和搞好配套服务，支持和帮助企业转换经营机制。加强市场体系的培育，把企业推向市场，用市场引导企业，加快企业的自我发展，提高企业在市场中的竞争能力。
三是改进机关作风，从工作方法上转变职能。各级政府和各个部门都要保证政令畅通，围绕服务基层，提高办事效率，做好本职工作。坚决克服地区、行业垄断行为和部门保护主义，克服拖拉作风，增强服务的责任感和特事特办的紧迫感，形成严谨的工作作风，积极支持重点工程和开发区建设。要简化办事程序，建立和完善联合会审制度，逐步实行一支笔签字，一个窗口对外，一条龙服务。机关工作要适应社会主义市场经济发展的需要，逐步走上科学化、制度化、规范化轨道，要坚决克服形式主义，反对坐而论道，倡导录实、务实、落实的作风，真抓实干，把各项工作落到实处。下决心克服“三多”。严格会议、文件审批制度，减少事务性应酬活动，千方百计精简会议，全市性工、农、商、学、兵工作会议只能半年召开一次，其他部门会议一年不得超过三次。精简各类简报和文件，市直副处级以上单位只能办一份简报，严格控制文件数量，每年市政府下行文不超过20个。
（二）积极推进机构改革。党的十四大报告指出，机构改革，精兵简政既是政治体制改革的紧迫任务，也是经济体制改革，建立社会主义市场经济体制和现代化建设的关键，我们要认真贯彻落实十四大精神，按照党政职能分开、政企职能分开和精干、效能、统一的原则，对我市现行的行政管理体制和行政机构进行改革。
一是简政放权。我们要遵循行政管理的自身规律，理顺各方面的关系，重点理顺县区与乡镇的关系。对区县来说，条件成熟时，可以撤并区公所或办事组。向乡镇下放“三权”，即人权、财权、物权，进一步充实基层力量，巩固基层政权。在下放“三权”中，设在乡镇的机构，如农技、林业、经营管理、畜牧兽医、国土、财政、水利、文化、教育、卫生、广播电视等区县直部门派驻在乡镇的机构和人员，全部下放到乡镇管理，健全和完善乡镇政府功能。市区县主管部门，根据这个要求，尽快拿出方案，在今年一季度以前全部下放到位。全市上下都要统一思想认识，紧密配合，把这项工作抓好。
二是实行转体。我们在转体中，要组建联络城乡经济的生产型、经营型和服务型实体，重点精简各专业经济主管部门和流通管理机构。目前，专业性经济管理部门要逐步实行企业化，变成经济实体。
涉工、涉农、涉商部门要逐步成建制地转为总公司或其他经济实体。涉工部门一方面要充分发挥部门服务职能，进一步贯彻落实《条例》精神，促进工业企业转换经营机制，另一方面要结合行业特点，向经济实体转体，面向市场，发展生产，搞活经营。涉农部门要进一步建立和完善农业社会化服务体系，围绕发展农村商品生产，创办经济实体，建立贸工农、种养加、销供产一体化的综合经营体制或开发服务中心，加速城乡商品经济发展。涉商部门要发挥流通领域的优势，从放活商业企业，搞活流通入手，加强经营管理，提高经济效益。目前，各专业性的经济管理部门向企业化转体，可以挂两块牌子，与行政脱钩不“断奶”。随着收入增加，效益好转以后逐步脱钩。事业单位的转体可采取分步走，先办实体创收，财政可以酌情补助，然后再半自费或全部自费。机关后勤单位也要面向市场积极创收，利用市场经济机制，提高效益，实现自我发展。今后，政府对上述部门和单位的工作进行评价，就是在贯彻执行方针政策的前提下，主要看为基层办实事办得如何，转变职能办实体办得如何。
三是分流人员。我们要在实现人力资源合理配置和优化组合中，分流人员，充实加强生产、服务和基层第一线的力量，促进经济和社会的全面发展。建立有效的激励机制，鼓励一部分机关干部下到企业去承办、领办或创办经济实体。根据十四大提出在三年内基本完成机构改革任务目标的要求，我市从今年开始在永定区进行机构改革试点，然后在两县全面推开。市直机关各单位也要针对科室过多的现状，进行必要改革，如采取分组合署办公、强化职能机构、削减交叉机构等，进一步减少工作环节，提高办事效率。
四是逐步推行国家公务员制度。在全国实行国家公务员制度以前，我们根据实际情况，逐步推选一些有关公务员制度的单项法规。市区县在机构改革的同时，进行公务员制度的试点工作，为下一步全面实行公务员制度打下基础。
（三）密切政府同人民群众的关系。我们各级政府的宗旨是全心全意为人民服务，诚心诚意为人民谋利益。我们一定增强群众观念，真正坚持“以民为本”，及时发现和解决群众最关心的问题。对目前群众反映农民负担重、城镇就业难、部分地方社会治安差等问题我们要积极采取措施，尽最大的努力加以解决。
继续深入贯彻国务院关于农民承担费用、劳务管理条例和李鹏总理最近的讲话精神，要下大决心制止项集资和不合理摊派，坚决减轻农民负担。减轻农民负担要动真的，最重要的是要牢固树立群众观点，处处以人民利益为重，不能事事向群众伸手。关心群众的疾苦，做好贫困户的扶植救济工作。在实际工作中，坚决克服各项事业齐头并进的倾向，各项事业的发展要适应生产力发展水平和群众的承受能力，分清轻重缓急，该缓办的要缓办。形式主义就是官僚主义，目前盛行的一些形式主义的考核达标活动要坚决取消。同时，要大办乡村企业，壮大集体经济，增加公共积累，逐步减轻农民的负担。
要把安置待业人员作为一件大事来抓。为安置好待业人员，我们要适应发展市场经济的要求，转变观念，走改革的路子，逐步改变过去由国家包揽的做法，积极引导和鼓励待业人员从事集体、私营、个体经济，从事第三产业，在重点工程建设上，积极实行开发性移民安置。
（四）切实加强政府的自身建设。各级政府及其部门要进一步增强法律意识，严格依法行政，提高行政执法水平，加强行政执法监督检查，搞好行政复议和行政应诉工作，逐步把政府工作纳入法制化转道。各级各部门一定要坚持廉洁奉公，勤政为民，领导干部要率先垂范，带头同腐败现象作斗争，坚持勤俭节约、艰苦创业，认真落实中央和省里有关文件精神，从严控制各种检查、评比和表彰活动，坚决克服、纠正不正之风和形式主义。各级领导要带头改进作风，深入基层，深入实际，调查研究，倾听群众的意见和呼声，为他们排忧解难，进一步调动广大群众投身改革开放和发展经济的积极性。
现在目标已经明确，大政方针已经确立。我们一定在党的十四大精神指引下，在市委的正确领导和人大及其常委会的监督下，在社会各界人士的支持帮助下更加振奋精神，开拓进取，不等不靠，真抓实干。凡是上边允许和要求干的，我们眼明手快、坚决地干；凡上级没有规定而我们大庸又该办、能办的事，要不失时机、主动地干；凡自己想干又一时看不准的事，也要敢于探索、尝试着干。让我们上下一条心，拧成一股绳，进一步增强民族团结，丢掉部门利益，共同朝着国际旅游新城和跻身全省十强的目标，大跨度地前进！
（这是作者在张家界市任常务副市长时于1993年1月4日代表市政府在市人代会上作的政府工作报告节选，题目为作者所加）
