《税坛信步》（六）

2024年观点综述（五）

两年中央经济工作会议比较

一、当前经济形势（问题）基本判断

（一）2024年：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

（二）2025年：当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

比较：2025年经济形势未見好转，新问题：一是外部环境利空；二是民生问题突出在“就业增收”压力。

二、财政、货币政策比较

（一）财政政策

2024年：积极的财政政策要适度加力、提质增效。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

2025年要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

比较：积极财政政策由适度加力到更加积极，表现为提高赤字率。

（二）货币政策

2024年：稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2025年：要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

比较：货币政策历经14年的稳健之后，再显适度宽松。强调总量和结构调整的双重功能；强调央行的稳定功能。

三、任务比较

 一是同样九项任务；同样包括：科技创新、提振国内消费、重点改革、对外开放、化解风险、三农问题、区域发展、绿色发展、民生保障等九个方面。

  二是2025年的新提法（财税相关）：

   全方位扩大国内需求列为九项任务之首（2024年列第二位），明确提出“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿，和层级”。

推动标志性改革举措落地见效。明确提出“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力”。

牢牢守住不发生系统性风险底线。明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度”。

加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。明确提出“促进重点群体就业。确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活”。

四、2025年经济形势及政策效益展望

（一）经济形势展望。中国经济已步入下行周期，存在问题既有国外原因也有国内原因，国内原因包括周期性和结构性。周期性是规律不可规避，结构性是政策问题。二性叠加导致本轮经济周期走出紧缩尚需时日。调整结构特别是调整投资与消费结构、平衡资本密集型与劳动密集型产业结构、改变城乡二元经济结构、优化三次分配结构等四大结构是推动经济走出紧缩迈进扩张周期的关键。

（二）政策、任务展望。2024年下半年政治局三次会议直至中央经济工作会议出台的一系列反周期调节的刺激政策释放了中央对推进经济运行触底反弹的决心，特别是中经会将全方位扩大国内需求列为九大任务之首，同时又明确提出全方位扩大国内需求的政策举措是“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负”。

愚以为，中央对经济运行的主要矛盾切脉准确，基本药方也对头，而关键在于落实。国人期待实施什么样的提振消费的切实可行的专项行动（还是“二新”？），如何推动中低收入群体实实在在的增收减负？最浅显的道理是：提振消费的前提分配，分配的关键是提高中低收入群体增收减负。提振消费不是发钱、发消费卷，这是短期行为，要提高长期消费行为即消费信心与预期的关键是增收减负：一是增加中低收入群体劳动工资性收入；二是减轻中低收入五座大山负担（即就业、就学、就医、住房、养老），如此才能实现中经会提出的“提升消费能力（可支配收入）、意愿（信心与预期）和层级（不同收入群体的消费升级）”，真正“增强人民群众获得感幸福感安全感”。

13亿中低收入群体更期待靴子早日落地！