一、新一轮财税体制改革的两个阶段

（一）2023年的谋划阶段

2023年中央经济工作会议，在“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”背景下，提出2024年扎实做好经济九项工作的第三项深化重点领域改革中提出“谋划新一轮财税体制改革”。

何为“新一轮”？这是相比第一轮即1993年十四届三中全会《决定》提出财税体制改革重点是建立分税制；第二轮即2013年十八届三中全会《决定》提出全面部署财税体制而言的。

如何“谋划”？新一轮财税体制改革的背景与1993的第一轮和2013年的第二轮特别是与2023年的背景明显不同，因此需要新的谋划。谋划提出半年后的二十届三中全会，从十个不同角度提出了谋划新一轮财税体制改革的30多项基本思路与方向（详见第82讲）。三中全会后中央政治局连续召开的三次有关经济形势判断和提出的对策，部署落实了改革的基本思路与方向即926会议的十六条；129会议的三项更加积极的宏观政策和四大政策目标（详见第83讲）。

至此，决策层为推进新一轮财税体制改革奠定了方向与基础。

（二）2024年的推进阶段

2024年的中央经济工作会议，在“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”的背景下，提出2025年要抓好九项重点任务的第三项发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效中提出，“统筹推进财税体制改革”。

何为“推进”？推进是谋划基础上的推进，而二十届三中全会以及之后罕见的三次中央政治局会议提出的改革方案标志着“谋划”的思路已确定，2025年应当进入实施“推进”阶段了。

何为“统筹”？三中全会明确要求：坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。统筹就是系统、整体、协同地推进改革。

二、统筹推进财税体制改革的落脚点：三大关联

综上所述，二十届三中全会及三次政治局会议全面部署了新一轮财税体制改革的基本思路与方向，总书记讲一分部署九分落实，接下来即是如何系统、整体、协同推进的问题了。而探索改革的落脚点则成为关键。

2024-09-10 《习近平经济思想研究》上胡静林局长发表的《学深悟透党的二十届三中全会精神着力深化税务领域改革、倾力服务中国式现代化》提供了重要的思路。文章指出了涉税改革部署的三大关联。

一是税种与税种改革之间的关联性。文章指出，部署税务领域改革时，不仅就增值税、消费税、个人所得税等税种改革提出要求，还应当关注税种与税种改革之间的关联性。愚以为，这种关联包括税种结构关联和税种税负关联。

二是税务领域改革与其他领域改革的关联性。文章指出，部署统筹推进财税改革时，应当关注其他领域改革时对发挥税收作用提出相应要求。愚以为，这种关联包括税收与非税收改革的关联；税法与行政法、刑法、民商法等其他部门法的关联；税收社会共治的关联；财税与民生的关联等等。

三是税务领域改革与经济转型升级之间的关联性。文章指出，聚焦当前数字经济发展特点，部署研究同新业态相适应的税收制度，以及推进通关、税务、外汇等监管创新营造有利于新业态新模式发展的制度环境等任务。愚以为，在税收收入增速下降的当前，新业态生成新税源，推进与数字经济、新业态（比如低空经济）是继续施行减税降费、增强财政可持续性的当务之急（详见第82讲）

另外，统筹推进财税体制改革应当根据税收制度经济学基本原理，统筹推进税收体制制度、税收实体制度、税收程序制度三大基本制度的协同改革；统筹推进税收政策与税收法治的协同改革，落实中央关于重大改革于法有据的基本原则。

下一讲开始，将具体讨论统筹推进财税体制三大关联改革。