去年3月，中共中央提出在国务院港澳办基础上组建中共中央港澳工作办公室（中央港澳办），作为党中央的办事机构，并任命夏宝龙为主任。中央港澳办的成立，标志着中国共产党加强对香港事务的领导，让中央得以更好地统筹协调党和国家各部门和单位的涉港工作，特别是要确保“一国两制”行稳致远、促进香港的繁荣稳定、维护国家安全和加快香港融入国家发展大局。

2月22日，夏宝龙首次以中央港澳办主任身份莅港考察七天。夏主任指出：“此次来香港考察调研，是贯彻落实习近平主席去年12月听取李家超行政长官述职时的重要讲话精神，实地了解香港经济发展、地区治理等情况，与特区政府和社会各界共同谋划香港新阶段新发展，以更好维护香港长期繁荣稳定，推动‘一国两制’行稳致远。”

夏主任此次考察的活动，大体上围绕着其莅港考察的主要目的进行。当然，由于去年11月依照新选举办法产生并全面体现“爱国者治港”原则的区议会已经诞生、基本法23条本地立法为期一个月的咨询过程行将结束，而特区政府的财政司司长又会在2月28日宣读新一份财政预算案，夏主任也正好利用这次考察的机会更好了解香港地区治理的进展、各方面对23条立法的意见、建议、误解和疑虑以及特区政府的财政状况和发展方向。

从各个角度看，夏主任此次考察的意义重大，对香港“一国两制”的实践、特区政府往后的管治和政策，以及香港未来发展都有重要启示。此次考察适逢香港正面对严峻的经济、社会、民生和发展挑战，而这些挑战在美西方的打压下又变得复杂。如何提升特区政府的管治意志、能力和效能，让香港能够更好地应对挑战，甚至转危为机，都是夏主任念兹在兹的事。

综合而言，在此次考察，夏主任通过与特区政府与社会各界的广泛接触，向香港各界传达了几个重要的信息。

首先，此次考察意味着中央对香港特区的全面管治权的行使进入实处。在“一国两制”下，行政长官和其领导的特区政府向中央负责，而中央对行政长官和特区政府则享有领导、督促、问责和指导的权力和职能。此次考察，让中央得以全盘掌握香港各方面的状况和特区政府的工作。在这个扎实的调查研究基础上，中央可更清楚了解特区政府的工作表现和成效，更适时和有效地对其督促和问责，并对其日后工作的改进提出鼓励、指导和要求。

第二，夏主任对提升特区政府的管治能力和效能再次提出要求和期望。早在2022年7月1日，国家主席习近平已经要求特区政府着力提高治理水平和不断增强发展动能。他指出：“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。”在2023年12月22日的一次讲话中，夏主任指出：“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人，肩负着推动香港由治及兴的时代使命，中央政府寄予厚望，广大香港市民充满期待。”

由此以观。中央希望特区政府能够以更广阔视野、积极进取、不畏艰难、勇于担当和改革创新的精神攻坚克难，纾解香港的深层次矛盾，推动香港发展进入新的台阶。特区政府需要展示对国家和国际大局的深刻掌握，与中央一起共同擘画香港长远的发展路向和发展战略。特区政府需要摆脱过去的短期思维和对“市场主导”的执著，与中央和社会各界集思广益，为香港制定一套对长远发展有利、又能够让香港更好为国家的发展服务的发展战略。特区政府尤其要下定决心、拿出勇气、推行改革来克服各种各样的问题，方能让香港释放发展潜能、开拓崭新的发展格局和推进社会公平公义。在破除利益固化藩篱时，中央会给予特区政府适切的支持。

第三，夏主任此行是要表达习近平主席和中央对香港的关怀、爱护和支持，从而提振香港居民对香港前景的信心。当前，在经济增长缓慢、资产价格不断走低、传统支柱产业竞争力下降、民生问题愈趋突出、内地经济尚未全面?复苏、环球经济低迷和不明朗、周边国家和地区的经济挑战、美西方持续对国家和香港打压和一些本地和西方专家与学者“唱衰”香港的环境下，香港社会弥漫着对香港未来信心不足的情绪。

夏主任在与香港各界会晤时着意指出香港是祖国的“掌上明珠”，提醒香港居民香港的独特优势、香港作为国际金融中心对国家和自己的重要性、香港对国家发展所能作出的独特贡献和中央对香港未来的无比信心，敦促社会各界积极运用和不断加强香港的竞争优势，加快香港产业的转型升级，为香港的长远发展注入新动力，并强调和保证中央会加大力度支持香港的发展。夏主任考察期间，中央宣布“个人游”城市增加到51个，日后这些城市还会逐步增加。更为重要的，是中央未来还将出台各种惠港政策和措施促进香港各领域的发展、破解深层次矛盾和加快香港融入国家发展大局。中央对香港的乐观预期、精心谋划、充分信任和大力支持对提振香港居民对香港未来的信心有正面效用。

第四，夏主任呼吁香港各界在逆境下发扬守望相助、和衷共济和勠力同心的精神，支持特区政府的工作。在地区治理上，区议会和各区的地区服务及关爱队伍理应在扶助有需要的香港居民上发挥重要作用。与此同时，特区政府也要秉持公平公正、关怀弱小、以身作则、和不负人民的情怀治理香港，争取香港居民对政府的信任、敬重、理解和支持，让香港在特区政府应对严峻困难、要求社会各界“牺牲小我”共赴时艰时，仍然能够团结一致和保持社会稳定。

在香港国安法的守护下，肆虐香港多年的动乱虽然已经基本结束，但在凶险的国际环境特别是中美关系紧张的形势下，内外敌对势力仍然不会善罢甘休，仍会蠢蠢欲动，利用因逆境而可能激化的社会矛盾兴风作浪。就算有了香港国安法和基本法23条的本地立法，中央仍然希望香港居民能够居安思危，对任何危害国家安全和香港稳定的因素和势力保持高度警惕和团结起来予以反制。

总之，夏主任此次莅港考察，传达了中央对香港特区政府和社会各界的关爱、期许和要求，对日后香港在复杂严峻的内外环境下的治理和发展都有重要的参考价值和指导意义。

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问