过去几年，随着香港国安法的颁布实施、香港选举制度的改革完善、三场重要选举顺利举行、以行政长官为首的新一届香港特区政府的诞生、全面落实“爱国者治港”原则和反中乱港势力的溃败，香港结束了回归祖国以来的长时间政局不安、管治乏力的状态，并向良政善治、长治久安过渡。在新的形势下，香港的发展也进入了新的阶段，“一国两制”的全面和准确实践也得到了牢固的基础。与此同时，在复杂的形势之下，“中国式现代化”仍能取得稳定和长足的发展。国家成功完成了第一个一百年的奋斗目标，中共二十大为在本世纪末实现第二个百年奋斗目标、把中国建设成为社会主义现代化强国作出了总体战略安排。凡此种种，标志着国家和香港都进入了充满希望的发展新阶段。
就香港而言，在这个新阶段中，机遇和挑战并存，但机遇仍然大于挑战。国家主席习近平去年7月1日在香港发表的重要讲话中，明确指出“一国两制”是一个好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。经过中共二十大修改后的中国共产党章程庄严宣告要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。中央关于“一国两制”是要长期实施的方针，彻底扫除了部分香港和海外人士对“一国两制”在2047年后的前景的各种疑虑，对稳定和提升各方面特别是投资者和专业精英对香港未来的信心至为关键。“一国两制”的长期贯彻，让中央和香港得以对香港的发展战略和香港在国家现代化中的角色作出长远战略谋划。
在新阶段中、特别在未来一段时间内有关香港未来发展的重要工作，习近平主席在去年“七一”重要讲话和二十大报告中已作出清晰说明和提出明确要求。其中最为重要的部分涉及制度建设，包括坚持和完善“一国两制”制度体系、落实中央全面管治权、落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一、坚持行政主导和完善特别行政区司法制度和法律体系。只要在制度完善的基础上，提升全面治理能力和管治水平、发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题、巩固和提升香港各方面的竞争优势和推进香港融入国家发展大局等方针政策才能有效落实。
完善各种制度建设
从制度建设和完善的角度看，至关重要的工作是把中央的全面管治权和香港特区的高度自治权有机结合起来并形成合力，其中涉及到中央全面管治权的行使并通过香港特区的工作来体现。中央订立、香港特区政府主体执行香港国安法、中央改革完善香港的选举制度并交由特区政府实施、“人大释法”尤其对香港国安法的解释，对香港司法机关的行为形成约束和确保基本法和香港国安法的全面准确执行、中央通过向香港行政长官发出指令和对香港特区政府作出指导或指示都是中央全面管治权和特区高度自治权相统一的例子。在香港发展的新阶段中，鉴于香港要面对不少来自外部和内部的困难和挑战，“两权”结合和合力将会大大提升香港全面治理能力和管治水平，让香港更具备能力应对美西方的打压和克服香港内部阻挠改革和创新的既得利益势力。可以预期，中央和香港在日后特区的管治和发展上的合力将通过制度的不断完善和创新而日益强化。
在“爱国者治港”的大环境下，行政机关和立法机关的良性互动正在深化推进。在立法会的理性和务实的监督和配合下，特区政府在政策制定和执行上的权力得到立法会的尊重，而特区政府又愿意在相互信任的基础上让立法会议员有更多机会参与特区的管治工作。在行政机关内部，通过一系列的行政机关内部的改革，特别对公务员和官员的政治和效忠要求和规范的提升，行政长官和领导班子在统筹、协调和督促行政机关的工作上已经取得一定的改进。
长期以来，反中乱港和外部势力在香港社会不同领域尤其在舆论和民意上颇占优势，对特区政府的管治造成了严重的冲击和掣肘。中央过去几年的拨乱反正工作在香港社会产生了明显的激浊扬清的作用。舆论和民意走向温和理性，对特区的管治者提出实事求是的监督和建议。在香港特区的管治架构内和社会上的可喜变化对“行政主导”原则的实现相当有利，但同时又让特区政府受到合理和适当的制衡。在未来的一段时间，行政立法关系、行政机关的团结性和执行力以及爱国爱港力量在舆论和民意上影响力都将会持续提升，“行政主导”也将会更为彰显。
毋庸讳言，尽管香港已经回归祖国四分一个世纪，但“爱国者治港”的实现却只是最近的事。不过，要进一步提升“爱国者治港”的治理能力和水平，需要有一个长期性、制度性和系统性的物色、培植和重用爱国政治人才的制度、政策和机制。中央和特区政府需要在壮大爱国力量上加强协作，而内地的中央和地方层面的政治职位以及香港特区的来自行政部门、咨询机构和地区组织的职位都应该有计划地和协调地用来培训、拣选和重用爱国政治人才。这些方面的工作其实已经陆续开展，而日后经过改革的区域组织相信会更好地担负培训年轻爱国政治人才的责任。
过去长期受到忽略和干扰的各种国民教育的工作，在香港的新发展阶段可望得到中央和特区政府更大力度的推行。国民教育的重要目的是要扭转过去种种“去中国化”和“扬西抑中”的弊病，重建香港人对国家观念和民族意识。公民与社会发展课程和国家安全教育在各级学校的推广、对教师的政治操守的要求的提升、对公务员的国家意识的提高、和加强香港人对国家的正确认识等举措的陆续推进，意义重大。可以预期，各种国民教育的工作今后将会更大步开展。
抓住通关重要机遇
在新阶段中，中央将会加大力度推进香港融入国家发展大局，尤其是拓宽和深化香港在粤港澳大湾区建设中的参与。而随着内地的防疫抗疫政策的放宽，香港与内地已于1月8日实现有序通关，香港的经济和民生状况将会陆续得到改善。2022年底举行的中央经济工作会议制定了一系列提振国家经济的方针，其中扩大内需、加大力度吸引和利用外资和鼓励支持民营经济和民营企业对香港未来发展尤其重要。习近平主席近期在中亚、东南亚和中东地区成功推进“元首外交”和“大国外交”，大幅开拓了国家的国际空间，也为香港开辟了更广阔的发展环境。亚洲地区在全球经济体系中的重要性正在不断上升，而其区域经济合作前景也越来越广阔。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的落实将进一步提升亚洲地区的经济整合和动力。在国家的支持下，香港将能参与这个重要的组织并借此推进香港的经济发展。香港也将致力让自己成为亚洲地区的重要金融、贸易、信息和高端服务中心。
能够体现“行政主导”的香港特区政府也应该是一个积极有为和“以民为本”、适度主动带领和推动经济、社会和民生发展的政府。新一届政府已经开始摆脱过去“积极不干预”和“小政府、大市场”的被动管治心态，在推进香港与内地经济合作、新产业的开拓、招揽外来投资、吸引人才、土地房屋、基层生活改善等方面都迈出了步伐，展示了特区政府的能动性和对国家和香港的责任感。今后特区政府可望在规划香港各领域未来的发展和落实国家“十四五”规划上会更为进取，让香港特区的治理模式焕然一新。
最后，香港在新发展阶段中难免会再遇到惊涛骇浪，特别是来自国际政治格局和全球经济态势的恶化，其中美西方对中国和香港特区的持续逼迫、全球陷入滞胀、金融动荡、“逆全球化”和俄乌冲突尤为瞩目。国家安全和香港的稳定都肯定会受到众多和难以预测的威胁。在风云变幻的外部环境中，香港必须加强各种维护国家安全和香港安定的制度、法律和机制，和对各种可能出现的危机和动荡作出研判和筹谋。在执行这些任务的过程中，香港特区政府必须也必然会与中央紧密沟通和合作，让香港能够在严峻复杂多变的局势中依然能够“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。
香港中文大学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问
