【关键词】一带一路 挑战 应对
【中图分类号】F74 【文献标识码】A
建设“一带一路”意义重大，它既是通过新一轮对外开放实现中国经济升级和再平衡的新战略，又是拓展中国发展空间、促进地区繁荣和稳定的新举措，两者相互补充、相互促进、相得益彰。正因为如此，“一带一路”提出后，即受到各界的赞誉和好评。与此同时，笔者认为，“一带一路”是一个系统工程，需要大量投入和全面细致的研究。推动“一带一路”建设需要对其概念、内涵和外延加以认真界定，明确涉及的领域，搞清楚相关地理情况，分析其经济效益，研究其国际环境，并在此基础上确定项目推动的优先次序和方式方法。只有在充分研究、论证和规划的基础上，才有可能将这样一个很好的战略设想变成现实。笔者仅就建设“一带一路”面临的问题和挑战做一个初步的梳理，然后在分析的基础上，提出建设“一带一路”的几点想法。

要弄清“一带一路”的确切涵义
探讨“一带一路”，首先需要弄清楚其确切涵义。不少人将“一带一路”解释为是向西、向南开放，也有人强调“一带一路”是向发展中国家开放，还有人提出“一带一路”不是一个新的机制，而是新时期合作发展的理念和倡议。人们不仅在地理位置上对“一带一路”有着不同的解读，而且在内涵上也提出不同的看法。有的人认为，建设“一带一路”主要是经济合作。也有的人认为，“一带一路”的意义不仅在于其拓展对外经贸关系，也在于推动与相关国家的人文交流。综上所述，不仅在学者层面，而且在政府层面，人们对“一带一路”的理解也存在不少差异。
应重视对“一带一路”构成挑战的相关因素
为了能够让“一带一路”的倡议最终给中国和相关国家带来实实在在的好处，有必要把对一带一路的论证进一步具体化。
首先，向西、向南建设丝绸之路经济带经济效益的论证有待深入。特别是向西开放，无论是经由中亚、俄罗斯走向欧洲，还是经由巴基斯坦走向中东，都路途遥远，沿途很多地区地理条件恶劣，人口稀少。即使某些国家人口多，但大部分国家由于受经济水平的限制，市场规模有限，至少在短期内，通过发展经济带能够产生的经济效益也不会很大。
其次，无论走哪条线，沿途国家大多为发展中国家，因此不同程度地面临着市场经济体制机制不成熟，行政效率比较低等问题。在一般情况下，这些国家的通关效率、营运成本都会比较高。
另外，沿途地缘政治安全状况要引起重视。一些国家政局动荡，宗教极端势力强大，一旦有些国家出现政治动荡，势必影响通道安全;对向西开放涉及的地缘政治问题目前还缺乏论证。比如，丝绸之路经济带势必要经过广袤的中亚地区，在该地区如何做到不让俄罗斯感觉地位受到了挑战是一个必须考虑的问题;向东发展海上丝绸之路经济带也面临一些问题和挑战。特别是在南海和东海海洋权益争端凸显的背景下，一些国家对中国的戒心上升，这些因素应当引起重视。有关国家内部政局变化也对我建设“一带一路”构成挑战。
这些问题都是我们建设“一带一路”无法回避的。只有在客观研究和分析的基础上有效回应这些问题，我们才有可能顺利推动“一带一路”的建设。
合理区分向东、向南、向西开放的重点
建设“一带一路”需要我们进一步明确目标。笔者认为这个目标应该是通过深化对外开放推动中国经济的升级和再平衡。和以往的对外开放不同，“一带一路”主要不是通过引进外资、技术和管理经验来发展自己，而是通过走出去，对外输出资金、技术和管理经验，推动周边国家的发展和繁荣，从而带动中国自己的经济转型升级和区域发展再平衡，推动以中国经济为中心的地区经济一体化。这是一个全新的对外开放思路，需要进一步明确。
在推动“一带一路”目标时，要合理区分向东、向南、向西开放的重点。就目前的情况看，向东开放的重点在于推动国内经济的转型和升级，也就是通过对外输出资本、装备和管理经验推动国内科技含量较高的经济部门的发展。而向西、向南开放的重点在于发展国家西、南两个区域的经济，实现国家经济发展的再平衡。两者的侧重不同，着力点也应有所不同。

建设“一带一路”的具体谋划
明确目标后，需要有具体的谋划。首先，需要在充分调研和评估的基础上确定“一带一路”发展的具体线路。确定线路时要充分考虑重要的相关因素：如经济效益、道路安全、地缘政治等。要客观务实，不能一厢情愿。
线路确定后，需要根据线路建设具体情况进行规划。规划不仅需要对解决项目、资金和技术问题提出具体方案，也需要对解决和管控有关安全、地缘政治等问题提出可操作办法。项目要可行，要有重点，做法上可先易后难，由近及远。在处理安全和地缘政治问题上，外交上要积极配合，有所作为。
要鼓励民营资本参与。民营企业充满活力，非常灵活，投入也更有针对性，对投资效果更加敏感，且不存在国有资产流失问题。和以往不同，民营资本应当成为这一轮对外开放的重要力量。
要从制度上保证这一轮对外开放有序进行。加快制定相关法律法规，加强对外投入和经营的管理。
要积极争取相关国家的合作和投入，使它们成为这一轮对外开放的利害相关者和坚定支持者。为此，要充分尊重它们的意愿，考虑相关国家的利益，最大限度地争取它们的投入。只有得到它们的真心支持，“一带一路”才能建设得更好，走得更远、更安全。
无论是向哪个方向开放都需要有效解决有关对外关系问题。西部开放需要我们从道理上和实践上说服有关国家真心接受这一双赢的做法。向南开放需要加强与缅甸、印度、孟加拉、巴基斯坦合作，让这些国家尝到合作的甜头，从而真心支持和参与我建设丝绸之路经济带的建设。另外，这里特别需要加强和印度一起共同维护边界稳定的努力。
向东开放需要妥善处理南海、东海领土和海洋权益问题。 过去30年“主权属我、搁置争议、共同开发”的做法为中国赢得了相对和平的国际环境和集中精力从事发展和改革的宝贵时间。现在中国的实力增强了，在推动共同开发问题上可以更主动一些了，也就是说，中国现在有了更大的能力说服有关国家与中国一起实现“搁置争议、共同开发”这个良好的愿景。海上油气开发是一个风险很大的事情，即使是自行开发，也需要跨国公司参加来分担风险，如果有更多国家参与，大家可以共担风险，共享利益。在没有争议的领土上都这样做，在有争议的领土上同样更应该这样做。
最后，要加强东盟10+3自由贸易区升级版的谈判，尽快签署协议。区域贸易自由化有利于我们推动新一轮对外开放，实现我们“一带一路”战略的宏伟目标。

(作者为全国政协常委、北京大学国际关系学院院长)

【参考文献】
①索尔·伯纳德·科恩：《地缘政治学：国际关系的地理学》(第二版)，上海社会科学院出版社，2011年5月。