【由中国国家创新与发展战略研究会、中国人民外交学会、广东省人民政府联合主办，广州市人民政府承办的2024年“读懂中国”国际会议(广州)2024年12月2-4日在广州举办。中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长赵艾应邀出席并在“全球南方合作：新形势新作为”平行论坛上发表主题演讲。以下是根据演讲整理的相关内容】
全球南方合作是个重要问题，也是个热点话题。联合国南南合作金融中心开出的全球南方国家名单为77+1，即“77国集团和中国”。目前77国集团共有133个成员国，占目前联合国193个成员国的68.9%。全球南方国家的总人口达到了60亿，占世界总人口的70%以上。全球南方国家的经济规模占全球经济的40%以上。范围基本覆盖了共建“一带一路”发展中国家。在当今世界，国际经济领域内加强全球南方国家的团结与合作，加速全球南方国家的经济社会发展进程，对推动建立国际经济新秩序至关重要。
一、面临的突出问题
(一)发展分化问题。全球发展水平失衡，发达经济体与发展中经济体之间的发展差距日益扩大。根据IMF数据，2022年全球GDP总量突破100万亿美元，其中发达国家为57.58万亿美元，新兴市场国家和发展中国家为42.63万亿美元?。全球南方国家间不同国家经济发展水平差异大，不断分化。部分国家如中国、印度经济获得长足发展，而绝大部分低收入国家并未出现明显的经济增长趋势。全球南方国家之间经济发展分化。
(二)“脱钩断链”问题。逆全球化思潮抬头，保护主义和单边主义明显上升，经济全球化遇到了前所未有的挫折，国际贸易、全球跨境投资呈现萎缩态势，新冠疫情、乌克兰危机等事件加剧了“去经济全球化”倾向。全球南方国家发展面临产业链供应链不稳定的“脱链”“断链”“掉链”风险。
(三)金融需求问题。融资需求急剧增加，但供给却下降。发达国家在官方发展援助(ODA)承诺的履行上存在不足，同时多边开发银行的投资规模和体量也在下降。现有国际金融体系中，全球南方国家的代表性和话语权不够。与美元相比，目前其他货币在国际金融市场上的影响力仍相对处于弱势，一些国家的政局、币值不稳，也给本币合作带来挑战。国际发展援助强度不断减弱，对全球南方国家发展的直接支持金额不断减少。
(四)债务困境问题。一些全球南方国家面临债务问题，尤其是最贫困的国家。国际货币基金组织(IMF)预测，一些国家将面临债务风险和流动性困难。全球南方国家的主要债权人、多边债权人和商业债权人参与债务减免的力度不足，加剧了财政和债务困境。全球公共债务达到创纪录的92万亿美元，其中发展中国家占比30%，全球共有52个国家陷入“严重的债务困境”。
(五)多维贫困问题。贫困不仅仅体现在经济收入的不足，还包括教育、健康、生活标准等多个维度的不足。全球南方国家面临严重的多维贫困问题，多维贫困指数(MPI)报告显示，在该指数所覆盖的110个国家当中，有11亿人生活在严重的多维贫困中，占其总人口的18%以上。儿童贫困问题突出，尤其是在入学率和营养不良方面。贫困区域性集中问题，撒哈拉以南非洲和南亚地区是全球多维贫困人口最多的地区，全球13亿贫困人口中有84.5%都生活在这两个地区。内部地区差异，各国内部各地区之间的贫困程度存在巨大差异，例如乌干达首都坎帕拉的多维贫困率为6%，而在东北部的卡拉莫贾则为96.3%。还有贫困反弹性增长：受新冠疫情、地缘冲突等多重不确定性因素影响，全球贫困人口出现了反弹性增长趋势。
(六)粮食安全问题。随着国际粮食市场不稳定性和不确定性不断增强，全球南方国家在实现联合国可持续发展目标中关于消除饥饿的目标方面面临巨大挑战。世界银行预计，全球粮价居高不下将严重威胁发展中国家粮食安全并会引发人道主义灾难，到2024年底，约25%的全球南方国家将比新冠疫情前更加缺粮，在非洲、南亚和西亚尤为明显。
(七)气候变化问题。极端天气如热带风暴、飓风、干旱、洪水、滑坡、泥石流等极端天气的频率和强度增加，不仅严重影响全球南方国家农业、水资源、能源供应和基础设施安全性，而且对人类生活构成严重威胁。气候变化对自然生态系统造成了巨大冲击，物种分布范围发生变化，许多动植物面临灭绝的风险，如珊瑚礁因为海水温度升高而大量白化，森林火灾频发，这些都对生物多样性构成了严重威胁，加剧了贫困、粮食匮乏、能源安全、基础设施灾害等。
二、如何解决问题
总的讲，加强南南合作，南北对话。要更为积极主动地深化南南合作，推进南北合作，增强全球南方合作的经济韧性和自主性。
(一)维护多边体制，推动经济全球化健康发展。坚持合作共赢，倡导普惠包容的经济全球化，推动经济全球化合作方式转型，消解经济全球化的负面影响，缓解全球发展失衡问题。坚决反对保护主义和单边主义，维护多边体制的权威性和有效性，坚持真正的多边主义，坚持国家不论大小一律平等，都拥有平等参与国际事务、共享发展成果的权利，通过对话协商解决问题。唤醒系统内包括发达经济体、发展中经济体和新兴经济体在内的其他国家的自主性与合作意愿，确保全球产业链供应链畅通稳定而不是“脱钩断链”。推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。让经济全球化更好惠及包括全球南方国家在内的每个国家、每个民族。
(二)推动国际机构改革，完善全球经济治理体系。包括推动国际货币基金组织、世界银行及世界贸易组织等国际机构改革，以及推动G20、金砖等全球或区域治理机制发展完善，为新型经济全球化提供制度保障。特别是改革国际金融体系，增加全球南方国家在国际货币基金组织和世界银行等多边开发银行和其他国际经济金融机构中的代表性和话语权，推进国际货币基金组织份额占比调整，改变多边开发银行的商业模式，加大不同多边开发银行之间的合作，提高贷款规模和改善贷款条款，加快贷款项目的部署和批准以及资金支付周期，发展数字金融、绿色金融，有效利用私人可持续融资，加强债务可持续性、加强全球金融安全网等，增强金融包容性、促进可持续发展，使现有国际经济金融秩序更加公平、合理、高效。这也是全球南方国家的普遍要求。也希望发达国家在资金、技术、能力建设上给予更多帮助，并且兑现已有的承诺。
(三)加强本币合作，推进国际货币多元化。全球南方国家的群体性崛起正在深刻改写世界经济版图，全球南方国家对于使用本币进行投融资和贸易结算表现出日益浓厚的兴趣，国际货币体系多元化的呼声高涨，构建多元化的货币体系已经被推到了国际金融市场的台前。促进国际货币多元化势在必行。但与美元相比，其他货币在国际金融市场上的影响力仍相对处于弱势，加上全球南方国家之间的政治互信、经济发展差异、金融市场水平如政局、币值不稳等对本币合作有一定影响，但本币合作前景广阔。随着南南经贸合作的深入，全球南方国家之间的本币合作前景被普遍看好。例如，中国与巴西等国家的经贸合作不断加深，双方在本币结算、熊猫债等方面进行了深入探讨，并且有实际的合作案例。
(四)坚持创新驱动，培育全球发展新动能。新一轮科技革命和产业革命如火如荼进行中，为经济全球化注入新动能，推动世界各国经济合作更便利、更紧密。各国需要营造平等、公平、公正、开放的科技环境，创新发展理念、发展方式和发展手段，加快把科技成果转化为生产力，打造全球创新共同体，推动科技赋能高质量发展，助力构建全球发展共同体。
(五)坚持人与自然和谐共生，推进全球可持续发展。气候变化给全球南方国家带来复杂严峻的影响，需要大力寻求以可控成本实现绿色发展的新道路，同时敦促发达国家落实气候援助承诺，反对西方利用“碳门槛”搞“绿色保护主义”。应对气候变化、环境污染等全球性挑战，需要各国共同努力，推动绿色、低碳、循环发展。
三、共建“一带一路”
(一)加强全球南方合作，离不开共建“一带一路”。自2013年提出共建“一带一路”倡议以来，经过各方共同努力，共建“一带一路”始终秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，始终坚持共商共建共享的原则，围绕基础设施“硬联通”、协议机制规则标准“软联通”、文化交融“心相通”，不断深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，合作领域不断拓展、合作范围不断扩大、合作层次不断提升，国际感召力、影响力、凝聚力不断增强，取得实打实、沉甸甸的成就，不仅为增进同共建国家友谊、促进包括全球南方国家在内的共建国家经济社会发展作出了中国贡献，而且成为深受欢迎的国际公共产品和当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台。
(二)共建“一带一路”的丰硕成果也使全球南方受益。目前，中国与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，形成一大批标志性项目和惠民生的“小而美”项目。中国推动共建国家着力解决贸易投资自由化便利化问题，大幅消除贸易投资壁垒，改善区域内和各国营商环境，建设自由贸易区，拓宽贸易领域、优化贸易结构，拓展相互投资和产业合作领域，推动建立更加均衡、平等和可持续的贸易体系，发展互利共赢的经贸关系。2023年，中国与共建“一带一路”国家的进出口达到19.47万亿元人民币，同比增长2.8%，占中国外贸总值的46.6%，规模和占比均为倡议提出以来的最高水平。2013-2022年，中国与共建国家进出口总额累计19.1万亿美元，年均增长6.4%。2023年，中国对“一带一路”沿线国家直接投资407.1亿美元，同比增长31.5%，增速较对外投资整体增速高了22.8个百分点。其中，非金融类直接投资约318亿美元，同比增长51.6%，占“一带一路”直接投资总额的78.1%。中国企业与共建国家政府、企业合作共建的海外产业园超过70个。截至2023年末，中国在共建“一带一路”国家设立境外企业1.7万家，占中国境外企业总量的35.4%。麦肯锡公司的研究报告显示，中国企业在非洲雇员本地化率达89%，有效带动了本地人口就业。世界银行预测，到2030年，共建“一带一路”相关投资有望使共建国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。
(三)共建“一带一路”也是造福全球南方的幸福路。作为一个发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，共建“一带一路”追求的是发展、崇尚的是共赢、传递的是希望，目的是增进理解信任、加强全方位交流，进而促进共同发展、实现共同繁荣，打造共同实现现代化的幸福路。这条路是：和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路、希望之路。这条路会持续为共建国家、也为全球南方带来实实在在的好处。为共建国家包括全球南方打造新的经济发展引擎，创建新的发展环境和空间，增强发展能力，提振发展信心，改善民生福祉，为解决全球发展失衡问题、推动各国共同走向现代化作出贡献。
(四)共建“一带一路”加强全球南方合作重在行动。未来是美好的，面向未来，需要行动，重在行动。共建“一带一路”，既要深化互联互通合作的“硬联通”，又要提升规则规制标准对接等的“软联通”，也要推动人文交流的“心相通”，更要共同谋划好现代化的“梦相通”。要继续坚持以共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续为指导原则，共同行动，深化务实合作，推动“一带一路”行稳致远、高质量发展。习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表的题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲中，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的“八项行动”。“八项行动”分别是：构建“一带一路”立体互联互通网络;支持建设开放型世界经济;开展务实合作;促进绿色发展;推动科技创新;支持民间交往;建设廉洁之路;完善“一带一路”国际合作机制。
(五)共建“一带一路”加强全球南方合作需加强机制建设。12月2日习近平主席在北京出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话时强调，要重点推进高质量共建“一带一路”机制建设，完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制，完善“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制，完善产业链供应链务实合作机制，完善新兴领域国际交流合作机制，完善投融资多元化保障机制，完善风险防控内外协同机制，完善海外利益保障机制，完善高水平国际传播机制，完善廉洁丝绸之路合作机制，推进高质量共建“一带一路”行稳致远，开创共建“一带一路”更加光明的未来。同样加强这些机制建设也有利于全球南方合作享有光明的未来。
面向未来，中国对共同建设好“一带一路”，对推动全球南方合作与发展充满信心。中国作为负责任的发展中大国，愿与包括全球南方国家在内的各国一道，坚定不移推动高质量共建“一带一路”、高质量加强全球南方合作，落实好全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为构建人类命运共同体注入新的强大动力，共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
