近期,埃及因修宪而局势不稳,叙利亚国内冲突愈演愈烈,一些分析人士由此认为美国将会优先解决中东问题,对于重返亚太战略恐怕口头承诺多于实际行动。
但近期美国从外交到军事采取了一系列举措来推动重返亚太战略的实施。在外交方面,继奥巴马访问缅甸之后,美国又准备同缅甸建立“最初步”的军事关系,作为对缅甸改革开放的鼓励与支持。在军事方面,美国国防官员19日称,国防部计划未来几年在亚洲港口和军事基地部署P-8反潜飞机、巡航导弹、弗吉尼亚级潜艇、沿海作战舰艇和F-35战机等先进武器。美国国防部长帕内塔18日也说,美国将会在2017年之前把目前还处于研发阶段的F-35联合攻击战斗机部署在日本山口县的岩国机场。因此,美国重返亚太战略并不如这些分析人士所讲虚大于实,美国从未停止过以实际举措推进重返亚太战略的实施。
从太平洋到印度洋之间广阔的亚太地区是否会成为美国的战略重心区,取决于该地区在美国全球战略中的地位。
首先,恐怖主义对美国国家安全的威胁显着下降。在美国的全球战略中,打击恐怖主义占据着重要地位。但随着阿富汗战争的进行,以及“阿富巴”战略的逐步实施,此前对美国国家安全产生严重威胁的恐怖主义势力已大为削弱,无法在美国国内实施恐怖袭击,尽管在阿富汗、巴基斯坦等地,恐怖主义袭击仍时常发生。因此,打击恐怖主义在目前美国全球战略中的重要地位已大为削弱。
其次,伊朗、叙利亚以及巴以问题等中东问题虽然一直是美国关注的焦点,但这些仅是地区性问题,在美国的全球战略中并不占据优先地位。虽然中东地区的石油资源以及战略地位非常重要,美国也在该地区投入了大量战略资源,但不可否认的是,美国在中东仍然具有不可替代的优势影响力,潜在的挑战者仍无法撼动美国的优势地位。
再次,欧洲目前正陷入债务危机之中,欧盟统一进程也遭遇到不少挫折,因此,欧洲对美国的威胁已大为降低。地处欧洲东端的俄罗斯虽仍具有强大的军事力量,但经济结构单一,社会发展也面临不少挑战,尚不足以对美国构成最严重的挑战。
综上所述,全球范围内,只有经济快速发展、社会不断革新的中国最具有挑战美国领导者地位的实力,虽然中国从未表明这一态度。在面对潜在挑战者面前,美国并非只有遏制与打压,也可以吸收与塑造。然后中国实力日益壮大所带来的自信,使得中国对自身发展模式的信心也大为增强。中国十八大报告中明确提出中国坚定不移的走有中国特色的社会主义道路,坚定道路自信、理论自信、制度自信的表述,已经明白无误的向世界表明中国开辟一条与西方不同的发展道路的决心。
在此背景下,美国必须抓住中国还未成长到直接挑战美国领导者地位的时机,加强对中国的遏制、分化、瓦解,尽一切努力削弱中国的实力,使其挑战者的地位不断弱化。而要达到这一目的,美国就必须在中国经营数年的亚太地区,与中国展开竞争,因为该地区是中国能否顺利崛起的关键区域。中国的大部分经济活动,中国的政治影响力,中国的外部安全环境,尤其是中国的能源生命线都处在这一区域。只要遏制了中国在该区域影响力的扩张,即使中国在非洲、拉美等地扩大影响力,中国也依然无法顺利崛起。因此,未来美国将把亚太地区作为美国的战略重心区。
美国将从经济、政治、安全等领域全方位的推动重返亚太战略的实施。在经济上,美国会力推跨太平洋伙伴关系协议(简称TPP);在外交上,不断巩固旧盟友,发展新伙伴,接触问题国家;在军事上,召开地区安全会议,举行联合军演等。美国国务卿希拉里最近表示美国要在亚太地区推行经济外交,即是表明美国已经意识到从经济上遏制中国在亚太地区的影响力会获取更大成效。与此同时,接触亚太地区的问题国家在削弱中国的亚太政治影响力方面也将获得更好的效果。