近来，美国的战略重心从中东转向亚洲。这一战略转移的背后是中国经济和军事实力的加强，同时也隐藏着美国遏制中国的企图。
日前，美国著名智库卡托研究所（Cato Institute）外交政策研究主任贾斯汀·洛根（Justin Logan)在该智库网站上发布政策研究报告，系统分析并批判了美国国内有关中国崛起的两种思想流派，以及美国的对华政策。报告据此认为，美国应调整其对华政策，建议美国在亚洲减少扮演“保护者”的角色，而坐收渔翁之利。
洛根首先回顾并总结了美国国内针对中国崛起的两种主流学派--乐观派和悲观派。乐观派认为，中国崛起不会对美国造成安全威胁，而国际机构将制约中国的行为。对乐观派而言，中美利益冲突的主因是，中国不是一个民主国家。该流派据此认为，美国应加强和中国的经济接触，并借此推动中国的民主进程。
而悲观派则认为中国的崛起威胁到了美国的国家安全。一个强大的中国将变得越来越富有侵略性，继而希望成为地区霸主，而这并不是美国所乐见的。在这种情况下，中国的崛起势必会导致中美之间的冲突不断升级，从而加大战争爆发的可能性。因此，悲观派建议美国应先发制人，遏制中国的经济军事发展，确保美国的国家安全。
事实上，美国政府的对华政策融结合了这两种流派的观点。目前美国对华政策的核心仍是“遏制加接触”，即在经济上加强和中国的接触，但在政治和军事上加大对中国的遏制。
洛根认为，上述两种学派及美国的对华政策均存在重大缺陷，进而对其进行了批判。首先，他认为乐观派在国际机构对中国的制约作用，经济发展对中国民主化的推动，以及中国能够接受美国对亚洲的军事控制等三个问题上过于乐观。洛根声称，事实上，国际机构对强大起来的中国不会有太大约束力。一般来说，强国都不会将安全置于他人之手，反而倾向于维护并扩大自身的利益。近几月来，中国在领土争端问题上的态度日益强硬便证明了这一点。不仅如此，许多处于政治转型中的国家，其民族主义情绪高涨，其战争风险也因而加大了。很明显，现在中国国内民族主义情绪高涨，不可能接受美国在军事上主导亚洲。
洛根认为，悲观派并不清楚为何中国的崛起会对美国造成威胁，以及美国如何才能遏制中国的经济发展。首先，中美经济关系紧密，若要压制中国经济，势必会对美国经济造成重大影响。而且，该做法未必能得到其他国家和地区的支持。最后可能搬起石头砸自己的脚，即经济遏制对美国自己造成的消极影响反而远大于中国。其次，现在并无证据表明，崛起的中国对美国国家安全造成重大威胁。
尽管美国政府再三否认，但美国在亚洲的军事行动的主要目的就是遏制中国。而经济上加强和中国的接触，无疑有助于中国缩小和美国的实力差距。美国的这一对华战略，即经济上和中国接触，军事上遏制中国，本身就是矛盾的。另外，洛根还认为，美国因为担心失去对盟友的控制，造成军备竞赛，增加战争风险等，而承担了过多的责任，实施了过度的保护，因而导致盟国没有承担其应有的责任而过度依赖美国的保护。其结果就是，随着中国的日益强大，美国的负担也越来越重。
在这种情况下，洛根呼吁新一届美国政府重新审视美国在亚洲地区的战略布局。洛根主张，美国应减少在亚太地区的军事存在，逐渐减少对盟友的过度保护，而让其独立承担相应的责任和进行自我保护。美国应该做的是帮助盟国建立起强大的军事实力，并鼓励盟友之间相互合作以增强对抗中国的实力。
此外，洛根还概括了美国减少其在亚太地区的投入这一建议可能引发的三种反对意见，并一一进行反驳。
第一种反对意见认为，美国的亚洲盟友缺乏对抗中国的实力。而洛根认为，根据预测，到2030年，中国经济可能占世界经济份额的23%，美国的亚太盟友是22%。这使美国的盟友具备和中国进行军事对抗的基础。此外，影响军事实力的还有人口因素。到2040年，中国因计划生育政策的影响，劳动人口将减少1.1亿。而到2040年，印度的劳动人口则将增加3亿；与此同时，到2030年，印度的高校毕业生将高达7亿，而中国只有0.75亿。人口优势将使印度在和中国争夺亚洲霸主地位的对抗中更具优势。
第二种反对意见担心，如果美国减少对亚太的控制，其盟友可能放弃对抗中国，转而投靠中国。关于这一点，洛根认为，一个国家对抗潜在的对手是为了维护政权的统治，甚至是存亡。因此，美国的盟友不会轻易放弃自己的政权，成为中国的傀儡。而且，如果美国不再对盟友过度保护，它们就会被迫改变策略，不再躲在美国背后，而是努力提高军事力量，承担自己应有的责任，并加强相互合作以更好地对抗中国。近几个月来，东亚各国在与中国领土争端问题上的态度就是一个很好的佐证。
第三种意见认为，任由盟友发展军事力量，可能会造成亚洲地区的军备竞赛，加大战争爆发的风险，由此给美国经济造成不利影响。报告认为，在这种情况下，爆发小规模海上冲突的可能性的确存在，但全球化和国际贸易的发展已经降低了对单个国家的依赖，因此对美国的影响不是特别严重。而且，最近的一项研究表明，中立国的耗费要比参战国低很多。因此，若中国与其邻国开战，美国的损失将远少于中国。不仅如此，洛根还认为，日本在这种情况下发展核武，不会对其他国家造成威胁。核武只是日本自我保护的工具，而不是入侵他国的武器。
在本报告中，洛根虽然对美国重返亚洲的战略进行了批评，建议美国在亚洲地区减少扮演 “保护者”的角色。但这绝不是主张放弃美国在亚洲的利益，反而有坐收渔翁之利之意。因此，不管美国是否会采取“远离”亚洲的战略，亚洲都依然是美国的重要战略利益所在，中国的压力都不会因此而减少。
点评文献：Justin Logan, “China，America, and the Pivot to Asia”, Policy Analysis No.717, Cato Institute, Jan. 8, 2013
原文地址：http://www.cato.org/publications/policy-analysis/china-america-pivot-asia
来源：中道网，智库观察员 许媚
