中共中央、国务院前几天专门印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，中农办和农业部也在全国开展了试点，关于农村集体产权制度改革，主要讲三个方面。
一、为什么要进行农村集体产权制度改革
农村集体产权改革是继家产联产承包制后，对农村生产关系的又一次重大调整。从历史看，农村集体经济是中国特有的所有制形态，是在农业社会主义改造的进程中逐步形成的，是中国重工业优先发展战略的产物。进入改革开放时期，随着农村家庭承包制改革和市场经济的深入发展，农村分工分业深入推进，城乡要素交流规模不断扩大，集体经济的弊端越来越明显，主要的是，所有者主体缺位、产权关系不清晰、少数干部说了算等。尤其20世纪90年代初期，城市发展中农村土地被大量征用，土地资产变成货币资产后的分配中，发生少数干部侵权，农民集体上访事件。在这个背景下，广东南海是将集体经济组织的资产实行股份合作制改革。可以说，农村集体产权改革是实践倒逼的结果。
二、怎样进行农村集体产权制度改革
根据中央的部署，中农办和农业部在全国29个省（市、区）部署了29个农村集体产权制度改革试点，最近还将再扩展100个县（市、区）。做法通常包括四个步骤：
第一步，清产核资，摸清家底。农村集体资产包括资源型资产、公益性资产、经营性资产等。产权改革主要是在经营性资产上。需要先清产核资，把债权债务搞清楚，然后登记造册、建立台账、规范管理。第二步，界定成员权。这是集体产权制度改革一个前置条件，实际情况比较复杂，如婚丧嫁娶、孩子出生、上学当兵、外来务工等。第三步，设置股权，量化资产。绝大多数地方不设集体股（上海个别地方有设置），但规定要提取公积金、公益金，然后再分红。其次，个人股设置，大多数地方按人头设，上海一些地方则设了劳动年龄股、劳动贡献股等。最后，股份量化。大多数是量化为份额，也有少数是绝对数的量化，前者作为集体经济分红的一个依据，后者在某种意义上为股权的流转提供一种可能。第四步是建章立制，建立新的集体组织，通常叫股份合作社或者经济合作社，少数地方直接建立有限责任公司，登记为企业法人。改制地方要建立“三会”，股东代表大会、董事会、监事会，从而形成资产权利的制衡机制。
从改革的实践效果看，第一明晰了产权归属，第二形成了激励机制，第三促进了要素流动，第四增加了集体成员的财产性收入，从而激发了集体经济发展的内在动力。
三、农村集体产权制度改革中需要注意的几个问题
第一，农村集体产权制度改革不同于企业改革。农村集体经济有两个特性，一是合作性。集体经济本质上是合作组织。改革之后，产权落实到户、量化到人，宗旨上为本社区的成员服务，决策上一人一票，分配上劳动成果由成员共同分享。二是社区性。集体经济组织成员权是封闭的，对外不开放。农村集体产权制度改革仅局限在集体经济组织内部，股权落到户以后，只能在本集体经济组织内部流转，不能对外流转。新的改革既要防止内部少数人侵权，也要防止外部资本侵吞。
第二，关于法人地位。改制后的集体经济组织，有的登记为专业合作社，但是它跟专业合作社完全不同；有的登记为有限责任公司，但是公司法要求股东人数必须在50人以下，如果搞隐性股东存在产权解纷的隐患。还有就是由农业部门发放证书，到质监部门取得组织机构代码，随着工商质监部门三证合一改革，这个办法也行不通。搞产权制度改革，需要在民法总则里，给农村经济组织一个位子，是否可以称作特殊法人，日本、韩国都有这样的先例。
第三，实施差别化的税收政策。改制后的集体经济组织，反而面临更重税负。例如集体经济分红要交纳个人所得税，集体资产过户要交纳契税、交易税和印花税，集体组织运营中还要缴纳企业所得税、房产税等。建议将来对农村集体经济组织改制后真正登记为企业法人的，照章纳税。没有登记的给予税收优惠，因为合作组织还承担了社区大量的公共事务。经营环节的税收，可以先设置三到五年的过渡期，过渡期内给予一定优惠。等将来特殊法人地位确立后，再在纳税方面进行明确。
第四，要因地制宜，循序渐进。现在改革的地方，农民对集体资产的占有权、收益权、继承权基本得到落实。问题较多的是有偿退出权和抵押权担保权：有偿退出涉及转让，并且只能在本社区内转让，就会打破成员之间股权占有的均等性；有关抵押权担保权，到底抵押的是股权，还是股权的未来收益权？如果是前者，抵押失败怎么办；如果是后者，理论上叫质押而不是抵押，这些问题都有待探讨。同时，农村集体资产的空间分布极不均衡。目前全国农村集体经济账面资产2.86万亿元，其中80%集中在沿海经济发达省；全国59万个村里没有集体经营收入的村占54.3%，每年集体经营收入不足十万元的又占31.7%，加起来又是一个80%，多两个80%使不同地区对农村集体产权的关心程度和改革诉求有很大差别。所以农村集体产权改革要分轻重缓急，有条件的地方应该尽早改，其他地方要不要改、怎么改，还要多听听基层和农民的意见。
（本文根据作者在“清华三农论坛2017”主论坛上的演讲整理，经本人确认并授权。）
转自：清华大学中国农村研究院（微信公众号）
