粮食安全关系到人类的生存与发展，关系到世界的和谐与稳定，是可持续展的一个全局性重大战略问题。当前，国际金融危机仍在蔓延和深化．经济危机有所加深，世界粮食安全面临着新的困难和挑战．应对粮食危机．提高全球粮食安全水平．需要国际社会的共同努力．

重视粮食生产

世界各国国情不同，但都应重视农业特别是粮食生产．努力增加粮食供给．要根据自身特点，制定相应的农业农村发展规划．要加大对粮食生产的投入和政策支持．加强农业基础设施和社会化服务体系建设，改善农业生产条件。要加强农业技术研究和农业生产者培训，推广农业生产良种良法，发挥科技进步在促进粮食生产中的关键作用。要合理开发利用耕地资源和水资源，合理控制耕地转作其

他用途．努力提高资源利用效率．国际组织和发达国家应采取更切实的行动，为发展中国家提供资金和技术支持。

强化需求管理

当今世界远未达到联合国有关到2015年减少一半长期饥饿人口的目标．全球每天有超过10亿人都在挨饿．受全球金融危机影响．这一人数还在增加．强化需求管理，对缓解粮食供求矛盾非常重要．各国要进一步完善粮食流通和市场体系．控制全球粮食价格的过度波动．要大力提倡节约粮食．推进可持续消费．反对浪费和过度消费．要科学全面地评估有关生物质能源发展的中长期影响，坚持把粮食安全放在首位，合理控制粮食向能源的转化。

反对贸易保护

各国应共同反对任何形式的贸易保护主义。有关国家要消减农业补贴．放宽对发展中国家不合理的出口限制．改善发展中国家的贸易条件．促其发挥比较优势，以贸易促发展．国际社会要共同努力．把政治意愿转化为实际行动，加快多哈回合谈判进程，推动谈判早日取得全面、均衡的成果．实现其“发展回合”的目标。

加强国际协调与合作

确保粮食安全是国际社会的共同责任，发达国家和发展中国家应尽快采取协调一致的行动。长期来看，要制定一个包括结构调整、国际贸易、国家政策、国际援助等一揽子的全球粮食发展中长期战略行动计划，以指导各国增加粮食生产和供给．全面解决全球粮食危机问题．维护世界粮食安全．近期．要进一步加强对世界粮食安全的监测和预警能力建设，实行及时有效的国际援助．保证非洲国家和最不发达国家饥民的基本粮食需求，促进其本国粮食生产．

提高适应气候变化的能力

气候变化加剧了全球特别是发展中国家提高粮食生产能力的难度．发达国家应按照共同但有区别的责任原则，切实履行在联合国气候变化框架公约和京都议定书下应承担的义务．积极帮助发展中国家提高在农业、土地、干旱、荒漠化等领域适应气候变化的能力．

中国政府历来高度重视粮食安全问题，坚持“立足国内、基本自给”的方针，始终不渝地加强粮食综合生产能力建设，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，确保国家粮食安全．自2004年以来，中国粮食生产已经连续5年实现增产,2008年粮食总产量(52850万吨)和单产水平f每公顷4.95吨）均创历史新高。中国以占世界9%的耕地，成功解决了占世界21%人口的吃饭问题，是对世界粮食安全作出的重大贡献．

中国政府高度重视未来的粮食生产与安全保障问题。日前，已经制定了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，提出到2020年要使全国的粮食生产能力达到1.1万亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤．粮食安全保障程度将进一步提高．为实现这一规划目标．重点将采取以下措施：一是加强中

低产田的改造，加快大中型灌区及配套工程、田间工程建设，搞好土地2009年第6期《宏观经济管理》整理和复垦，提高耕地质量。二是选育推广优良品种．推广高产栽培等重大技术措施．提高复种指数。三是推进农业机械化，提升农业机械化水平．四是加强防灾减灾体系建设．提高防洪抗旱、重大病虫害防治以及农业气象灾害防治的能力。五是加强农业生态环境保护体系建设．加大农田面源污染治理、秸秆综合利用等的工作力度．注重农业的可持续发展。六是进一步完善强农惠农政策措施，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性和地方政府抓粮积极性．

中国政府高度重视与国际社会在粮食安全领域的合作．并向国际社会提供力所能及的支持和帮助．一方面．积极向国际粮农机构提供捐赠，并向一些出现粮食紧急状况的国家提供粮食援助：另一方面，充分利用自身经验、技术和人才优势．加大向发展中国家特别是非洲国家派遣技术人员的力度．帮助发展中国家提高农业和粮食生产水平．努力帮助发展中国家实现粮食安全。

（该文系杜鹰同志在联合国可持续发展委员会第17次会议“通过可持续发展应对粮食危机”部长圆桌会上的发言）

文章来源：《宏观经济管理》2009年第06期