一、2024年《政府工作报告》背景
报告根据2024年中央经济工作会议和2月29日中共中央政治局会议作出。
- 当前形势判断
中经会：进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。
政治局：异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
报告：世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显。今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
- 主基调
中经会：坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
政治局：同中经会，一字不差。
报告：同中经会、政治局会、一字不差。
点评：
当前经济形势仍不乐观，总基调属战略性决策不会轻变，防化房地产、地方债两大风险仍为难点、热点、重点，故“三稳”（稳预期、稳增长、稳就业）当头，立在“四破”中（转方式、调结构、提质量、增效益）。
二、2024年《政府工作报告》中涉税内容
（一）2024年经济社会发展总体要求和政策取向中的内容
积极的财政政策要适度加力、提质增效。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，加强财会监督。
点评：
在总体要求和政策取向中、而不是在部署2024年工作中提出结构性减税降费政策及其方向问题，点明了今年的税收工作不是税制改革（通篇未提税改）而是延续税收政策调整，而调整的方向是重点支持科技创新和制造业发展。按大部制分工，税政管理权归属财政部。
我们关注：2023年12月21日财政部党部长蓝佛安在全国财政工作会议上的讲话，要聚焦党的二十大部署的“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”三大任务，理清路子、开对方子，加快推进改革任务落地。对2024年财政政策定下的总基调。优化调整税费政策，提高精准性和针对性。统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。增强财政可持续性上下功夫，尽力而为、量力而行，深入开展财政承受能力评估，有效应对风险隐患，确保财政行稳致远。深入实施中小企业数字化转型城市试点，完善专精特新中小企业财政支持政策，落实好研发费用加计扣除等税收优惠，支持提升企业竞争力。
蓝部长讲话释放三个信号：一是落实二十大三大任务，包括优化税制结构（本讲不展开讨论，另论），今年具体优化结构落实在减税降费政策上；二是减税降费方向是科技创新和制造业，重点是研发费用加计扣除；三是减税降费要量力而行，要考虑财政可持续性和承受能力两个因素。
（二）2024年政府工作任务中明确的涉税内容
一是推进财税金融等领域改革。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。
二是完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。
三是加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。
点评：
今年政府工作任务中只有以上三处明确涉及与财税相关。从具体内容看涉及高质量发展、绿色发展和稳就业三大战略，涉及政治、经济、社会的三大领域，而重点工作任务没有超出总体要求和政策取向中确定的落实好结构性减税降费政策。
应当说明的是，中经会在深化重点领域改革中提出“谋划新一轮财税体制改革”问题，报告在推进财税金融等领域改革中也提出这一问题。但是，政治局会议没有重申和强调这一问题，中经会和报告虽都提到“谋划新一轮财税体制改革”，但都一带而过未及展开说明，这是一个难度较大、1994年以来从未停止讨论过、当前遇到的两大风险又都与财税体制紧密相关的“哥德巴赫猜想”。愚以为，中央提出这一老问题，是当前形下的必须解决、但又难以解决的问题，故冠以“谋划”二字其寓意明显（详见第八讲，第八讲也为初探，有必要再专门讨论，本讲不展开讨论）。税收体制制度是税收实体制度和税收程序制度的基石，1994年以来的税制度改革所以没有重大突破盖因税收体制制度不完善所致，财税体制立什么破什么是个系统工程，难以一蹴而就。
（三）2024年政府工作任务中相关的涉税内容
一是税收优惠政策的取向。包括大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，比如，推动产业链供应链优化升级，培育新兴产业和未来产业，深入推进数字经济创新发展等；加快推动高水平科技自立自强；着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环；深化改革，增强发展内生动力，包括激发各类经营主体活力，加快全国统一大市场建设，专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题等；扩大高水平对外开放，促进互利共赢，包括加大吸引外资力度，推动高质量共建“一带一路”等；加强生态文明建设，推进绿色低碳发展；切实保障和改善民生，等等。
二是有效防范化解重点领域风险、健全风险防控长效机制。包括优化房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。
三是全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措。包括进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。
四是多措并举稳就业促增收。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。
点评：
报告除了公开涉及税收的高质量发展、绿色发展和稳就业三大战略之外，还有四个问题值得关注：
一是税收优惠政策的取向。减税降费方向是科技创新和制造业，重点是研发费用加计扣除。这是税收政策的落脚点，了解政策落脚点有利我们把握政策的趋势，及时尽享尽享。
二是防范化解重点领域包括房地产市场和政府债务两大领域。与税收最密切相关领域是房地产业与房地产市场：
短期看，税收政策如何促进房地产市场平稳建康发展；长期看，加大保障性住房建设和加快构建房地产发展新模式，是为房地产税改革试点与立法奠定制度基础。另外，报告未提“住房不炒”是一认识上的进步。关于房地产市场和房地产税问题第二讲有初步阐述请参阅，随着形势发展有待进一步探讨。（详见第二讲）
三是促进民营经济发展是国家重要的发展战略，2023年从中共中央国务院31条、发改委28条、金融25条、税总28条、最高捡23条等中央出台了一系列促进政策，民营企业的地位由“56789”上升为“主力军”，民营兴则国兴、民营强则国强。经已有，切忌歪嘴和尚现世。（讲见第九讲）
四是多措并举稳就业促增收。报告明确提出多渠道增加城乡居民收入，努力促进低收入群体增收。报告未及调节高收入这是个新动向，个税改革也将由扩中、增低、调高的顺序取向向增低、护中顺序取向转变。这在共同富裕、解决相对贫困征途上又迈了一大步，值得关注。（详见第十七讲）
人大代表的相关议案另议。
以上仓促而就，难免遗漏与谬误，一家之言，仅供参考。
