按照惯例，每年12月中旬召开中央经济工作会议确定次年经济工作的大政方针，当年两会之前，政治局会议审定政府工作报告以明确当年落实中央经济工作会议的具体举措，今年也不例外。
2月29日中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿，主要内容：
去年形势与任务的新表述
形势：“异常复杂的国际环境”；
任务：“艰巨繁重的改革发展稳定任务”；
成绩：“顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成。”
点评：
2023年在艰巨繁重的改革发展稳定任务压力下能圆满完成主要目标实属不易；会议首次提出“改革发展稳定任务”的新提法，稳重于进，先稳后进，稳中求进，稳的内涵不仅在于经济，还包括政治、社会，稳定是压倒一切的首要任务。5．2%的增长率是园满完成稳定任务的结果。
二、今年特点
中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
点评：
今年也是实现“十四五”规划关于“完善现代税收制度”的关键一年。“完善现代税收制度”的目标包括七个方面，从目前情形看，个人认为这一目标很难全面完成：
关于“优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重”。自十八届三中全会以来每次重要文件都重申这一改革目标，至今不尽人意：中国GDP列世界第二，但税制结构仍停留在不发达国家阶段即以间接税为主体的阶段，近几年直接税占比虽略有提高但仍处低位，与经济总量和分配格局不相匹配，优化税制结构是个中长期发展目标且制约因素较多，2024年改革仍任重道远。
关于“完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构”。2019年的个税改革只初步完成了“扩中”目标，对标十四规划和二十大目标尚有较大差距，2023年的个税改革除了增加专项附加扣除和新设“税收洼地”外，进展缓慢；扩大综合征收范围和优化税率结构正在探索中；规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入、调节过高收入的制度设计仍在谋划之中；增加扣除不能群体收入、推进共同富裕的路径受到经济周期形势的制约，2024年完善个人所得税制度仍是块硬骨头，难有突破。
关于“聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度”。进一步优化增值税制度的关键在于优化纳说人结构与优化税率结构，但制度层面难有大的突破，优化改革仍停留在税收优惠层面，2025年海南封关后与内地增值税的衔接应当研究，增值税立法虽列立法规划仍存不确定性。
关于“调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方”。消费税改革的难点在于体制即征收环节后移并稳步下划地方后的税收收入分配特别税源地和征收地的税收分配。
关于“规范完善税收优惠”。税收优惠是完善现代税收制度的最大麻烦制造者，尤其对税收中性特点突出的税种比如增值税，雨后春笋般的优惠边缘化了税收法定原则；形成的“税收洼地”增加了征纳双方的税收风险，一旦优惠成为主导税改的常态，则后果不可思议。十八届三中全会关于“清理规范”税收优惠的决定收效甚微。
关于推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。十八届三中全会提出的“加快”房地产税立法最终成为“最慢”的立法，至今泥牛入海（详见第二讲）。十四五规划从地方税体系和税政管理权两个角度提出房地产税立法思路，这是一个完整的、将房地产税立法纳入财税体制的改革思路，但房地产税改革与立法受财税体制、住房制度、房地产市场的金融性质及结构等因素制约难以短期内推出。十四五时期完成房地产税立法存在较大不确定性几无可能，2024年充其量推出深圳改革试点（先房改后税改），先简易房地产税后现代房地产税是大概率。
关于深化税收征管制度改革，建设智慧税务，推动税收征管现代化。这是税务机关的主业，2023年智慧税务建设可圈可点，特别是新电局四川全面上线、税智办平台的上线，标志着智税建设取得阶段性成果，2024年全国税务工作会上提出“持续深化税收征管改革，稳步推进全面数字化的电子发票推广应用，扩围上线全国统一的新电子税务局，深化拓展税收大数据应用，提升数字化智能化治理效能”，标志着税收征管现代化将步入一个新的发展阶段。
综上，遵循定位决定改革路线图，形势决定改革时间表的逻辑（详见第一讲），十四五规划确定了“完善现代税收制度”的七大定位，但当前“异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务”，影响了改革的时间表，故十四五确定的改革规划难以如期全面完成。
三、今年政策取向
今年工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，增强宏观政策取向一致性，营造稳定透明可预期的政策环境。
新提法：营造稳定透明可预期的政策环境。
点评：
税收政策如何营造“稳定透明”政策环境？
一是稳定税收政策的有效途径是落实税收政策法定原则，即将基本稳定的（至少3年以上）税收政策上升为法律、法规，减少行政文件级次。
二是透明税收政策的有效途径是增加税收政策的确定性，比如落实“政策找人”、增加官方的税收政策解释、扩大事先裁定的范围等。
税收工作如何落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”？具体讲，稳什么？进什么？立什么？破什么？是我们下一步要思考的问题。（待续）
四、今年任务
中央经济工作会议提出今年经济工作的九项任务，政治局会议上全部讨论审议通过。
1要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。要深入实施科教兴国战略，2着力扩大国内需求，3坚定不移深化改革，4扩大高水平对外开放，5有效防范化解重点领域风险。6要坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴，7推动城乡融合和区域协调发展。8要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。9要切实保障和改善民生。
点评：
从中央经济工作会议特别是最高决第层政治局会议精神可以预测今年税收工作的任务：
一是更加注重税收主业的责任即为国聚财、依法应收尽收，这是当前经济形势的要求。
二是完成税收主业的主渠道是深化税收征管改革、提高税收征管现代化能力水平，这是完成主责的要求。
三是税收征管现代化包括执法、服务、监管三大体系的现代化，实现征管现代化的路径是深化技术、业务、组织变革。今年税收征改要在“稳定透明”上下功夫，这是深化征管改革的要求。
四是今年不会出台新的实体税制改革方案，实体税制改革仍停留在税收优惠政策的调整上，税务机关的主责不是建制而是落实即应收尽收、应减（免、缓）尽减（免、缓），这是总基调和大部制分工的要求。
谋划新一轮财税体制改革的主责不在税务（详见第八讲），税务机关只是积极配合。会议没有提及谋划新一轮财税体制改革，2024年新一轮财税体制改革仍处于“谋划探索”，但与地方财政收入、债务风险相关的微调措施会出台，但不会有大动作，这是当前政治、经济形势的要求。
以上点评意见为个人学习的粗浅体会，仅供参考。
让我们共同期待即将两会召开并公布的《政府工作报告》，届时交流。
