我国是全球交通事故重灾区，交通事故死亡人数连续十多年来一直居世界首位，平均每天死亡近300人，2005年死亡 98738人，占全国生产事故死亡人数的80%左右，城市交通死亡 22049人，占交通事故死亡人数的 22.33%。随着轿车不断进入家庭，遏止城市交通事故，维护城市交通安全，越来越成为我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个紧迫战略课题。

道路交通事故也是全球性公害。在安南秘书长指导下，自2004年底开始，联合国在我国济南市启动了创建交通安全示范城市的试点，该试点于去年第四季度进入实施阶段，将持续到2008年初。试点达标后，联合国将正式命名济南市为“联合国交通安全示范城市”，并将经验作为“济南模式”向全世界推介。这是联合国在我国实施的重大试点项目，对于推进我国城市交通安全工作，意义重大。

济南试点以降低交通安全死亡率为目标，着力构建交通安全生命保障体系。试点由联合国、济南市人民政府和安徽三联事故预防研究所共同实施。试点的主要内容包括六个方面：

一是建立管理组织体系。建立市、区、街道、居民委员会四级道路交通安全管理体系，强化目标管理，建立责任制度，确保交通安全责任的落实。

二是构筑交通事故发生前、发生时及发生后 “三道防线”一体化的生命保障体系。事故发生前，重在加强驾驶员培训和资格认证，努力做到每个驾驶员都成为安全驾驶员。事故发生过程中，重在做好事故预警和伤害防止，提高驾驶员对事故的伤害防护能力。事故发生后，重在做好对伤员的迅捷急救和康复，实现第一时间的伤员快速急救。

三是建立道路交通事故四级预防机制。采取切实有效措施，消除人、车、路等源头上存在的事故因素；针对车辆处在事故隐性潜伏期采取预防措施，控制事故因素由滋生、积累向显性萌芽阶段发展；针对车辆已处在事故显性萌芽阶段采取预防措施，控制事故因素的驱动，防范事故向成形阶段发展；针对车辆已发生事故采取预防措施，以控制事故后果扩大和防止事故再次发生。

四是建立道路交通安全信息系统。运用信息化技术与手段，建立道路交通事故预警信息系统，对发生交通事故可能性超过警戒水平的人、车、路段进行自动报警，提醒采取相应措施预防交通事故的发生。建立一套科学的城市道路交通安全评估指标体系，形成道路交通安全评估制度。

五是建立交通安全综合教育体系。以区、街道、居委会为基础，学校、企业、社团和全体市民共同参与，通过对交通参与者人群分类、分级的交通安全宣传教育，达到增强安全意识，端正安全态度，提高安全能力，强化安全责任，规范安全行为的目的。

六是加强交通安全执法。按照正规化、专业化、知识化的要求，全面提升交通管理者业务素质、专业知识水平和管理能力；健全交通规章制度，着力提高公民守法自觉性。

济南试点项目启动以来，进展顺利。济南市建立了试点工作领导机构及其工作体系，制定了行动计划和工作安排。试点工作自去年四季度进入实施阶段以来，积极推进交通安全综合教育体系建设，广泛开展交通管理人员、驾驶员培训和中小学生交通安全教育；逐步建立道路交通安全评估机制和交通事故四级预防机制；同时，还在加快推进交通事故“三道防线”综合防治体系、济南快速公共汽车交通系统和道路安全监控、预警系统等软硬设施建设。虽然试点时间不长，但效果已初步显现：一是交通事故死亡人数有所下降。据统计，今年一季度，济南市交通事故死亡人数为62人，比去年同期下降25.3%，少死亡21人。二是全市在校中小学生掌握一般交通法规和安全常识的比率达到95%以上，交通安全意识有所提高。三是逐步形成车让人、人让车、车让车、人让人的交通秩序，有效避免交通事故的发生，交通秩序有所改善。

鉴于搞好我国交通安全工作的重要性和紧迫性，很有必要借鉴济南做法，加快建设我国城市交通安全生命保障体系。为此建议：

1、抓紧研究制定我国城市交通安全战略。按照“以人为本、珍爱生命”的理念，以建立城市交通安全生命保障体系为目的，制定符合我国国情的城市交通安全战略规划和实施计划，完善符合交通安全生命保障要求的法规体系和管理机制。

2、督促各大城市建立交通安全生命保障体系。各大城市应把交通安全工作列入政府重要工作日程，借鉴济南经验，制定方案，落实措施，加大工作力度，尽快构建符合本市特色的交通安全生命保障体系。

3、加强我国交通安全生命保障基础性研究工作。结合国家中长期科技发展规划，以国家“863”、“973”、重大科技攻关项目为依托，解决交通安全生命保障体系中的驾驶员素质工程、事故预测预警、车辆道路安全防护、交通伤快速急救与急救体制等关键科技难题。