一、发展新质生产力是我国经济发展新阶段的重大国家战略
发展新质生产力,是我国经济发展新阶段，党中央面对日益复杂的国际环境，为了增强经济发展新动能、迎接各种严峻挑战、促进经济社会持续健康发展的重大决策，具有十分重大的战略意义。习近平总书记深刻阐释了新质生产力理论，指出“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。也就是说，新质生产力依靠的是科技创新这一“本质”，通过数字科技这一“介质”，形成绿色高质量发展的“品质”。
发展新质生产力的重点任务:一是加强科技创新，推动新技术、新工艺、新产品的研发和推广应用，提高科技成果的转化率,提升产业技术水平和竞争力。二是围绕发展新质生产力,加快科技创新成果推广应用，利用先进技术改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。三是推动产业绿色低碳转型，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，加快发展新兴产业和现代服务业，提升产业的附加值和核心竞争力。四是围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和能源强国等战略任务,科学布局科技创新、产业创新。五是加强制度创新和政策支持，以制度安排调节生产关系，以政策激发企业的创新活力和创造力，为企业提供更加优惠的税收政策、资金扶持、市场准入等支持措施，形成有利于创新的社会氛围。六是提高劳动者的素质和技能水平，加强人才培养和引进，培养一批高素质、高水平的创新型人才。加强教育和培训体系建设，提高人才培养的质量和效率。七是加强国际合作和交流，吸收国际先进技术和管理经验，提高自主创新能力和国际竞争力。
二、推广应用改性甲醇燃料是发展我国燃料产业新质生产力的当务之急
油气燃料产业是国家的基础产业，与经济发展和人民生活息息相关。我国汽车、柴油车等机动车合计接近3.4 亿辆，大小轮船230万艘，加上锅炉、窑炉和老百姓炉灶使用,2023年石油消费量达到7.5亿吨,天然气表观消费达到3945亿立方米。我国油气资源短缺，是典型的贫油少气国家。为了满足日益增长的油气需求，我国每年都要花大量美元在国外购买油气, 是全球最大的石油进口国，2023年花掉3375亿美元外汇购买了5.64亿吨原油,石油对外依存度超过72%。随着俄乌、哈以战争爆发，我国从中东、俄罗斯进口油气随时面临断供风险，如何确保油气供给安全已经成为非常现实而紧迫的问题。发展油气新质生产力,增强油气供给保障能力，促进油气燃料行业绿色低碳转型是当务之急。
甲醇分子式为CH3OH，具有供给充足、使用安全、清洁低碳、经济性好、市场广阔等特点，是清洁能源的理想载体。资源丰富：甲醇可利用我国丰富的煤炭资源通过煤化工方式制取，可以利用焦炉煤气、工业尾气制取，还可采取风光电制绿氢与二氧化碳合成制取，可以立足国内资源保障供给。使用安全：北京医科大学等机构通过实验证明，甲醇是比汽油更安全的燃料。清洁低碳：甲醇作为燃料不含粉尘、硫和硝基化合物，车用尾气排放可达国六标准以上，替代燃煤和天然气可显著降低空气污染及雾霾，汽车燃甲醇比燃汽油减少15%以上的碳排放。经济性好：目前年产180万吨的煤制甲醇单台装备已经完全国产化，技术完全成熟，可以实现2吨煤炭产1吨甲醇，汽车用改性甲醇燃料成本加上燃料油消费税后，远低于汽油零售价。市场广阔：甲醇不仅可以用作汽柴油车用燃料，还可替代煤炭和天然气广泛应用于工业窑炉、锅炉和居民炉灶，从而减少煤炭和天然气直接燃烧，成为替代石油、天然气进口和实现煤炭清洁高效利用的燃料，需求刚性强。
然而,甲醇是极性小分子液体，甲醇作为燃料在燃烧过程中易氧化生成甲酸，存在对塑料有溶胀性、对金属有腐蚀性、车用低温启动难等问题。针对甲醇的特性，国家推广甲醇燃料有两条技术路径：一是改造燃烧器使其克服甲醇副作用。工信部等八部委为此联合发文鼓励开展甲醇汽车应用，目前已在山西、陕西、贵州、甘肃等地推广应用。这一技术路线的弊端是甲醇燃料使用有限，我国3.4亿辆现有汽柴油车和大量轮船不能使用甲醇燃料，民用和工业领域也不能大规模使用甲醇燃料。二是利用改性甲醇技术消除甲醇副作用制成改性甲醇燃料使用。机理是通过改性剂在甲醇分子外形成包膜，将甲醇由极性物质变为非极性物质，使甲醇分子难以进入塑料材料的大分子内，从而克服甲醇溶胀性问题；通过改性剂阻断甲醇氧化反应产生甲酸的过程，从而克服甲醇腐蚀性问题；通过改性剂与甲醇融合大幅降低甲醇闪点，使得汽车使用改性甲醇燃料在零下20度以下也能正常启动，解决了汽车用甲醇低温启动难问题。因此，改性甲醇燃料消除了甲醇作为燃料的副作用，可直接供现有汽柴油车和轮船使用，还可替代煤炭和天然气成为锅炉、窑炉和居民炉灶的燃料，为甲醇大规模推广应用奠定了基础。
可见，改性甲醇燃料是目前唯一可以规模化替代石油进口的新能源燃料。加快大规模推广应用改性甲醇燃料，有利于提升油气燃料供给能力、规避石油断供风险，有利于促进煤炭清洁化利用、打赢蓝天保卫攻坚战，有利于促进能源行业持续健康发展、增强经济发展后劲，完全契合国家发展新质生产力要求，代表了我国燃料产业新质生产力的发展方向，是我国实现“双碳”目标的重要途径。
三、切实加大改性甲醇燃料的推广应用力度
中央领导对甲醇和改性甲醇的推广应用非常重视。习近平总书记对甲醇推广应用多次做过批示，国务院原副总理韩正对推广应用改性甲醇燃料也做过批示。国家有关部门曾联合发文鼓励甲醇汽车应用。截止目前，我国改性甲醇技术已经完全成熟，不仅完成了车用、工业用、民用的试验示范，还成功实现了工业化生产。2023年3月，中国能源研究会组织相关企业和机构，研究发布了点燃式发动机用（汽车用）、压燃式发动机用（柴油车用）、工业用、民用等四类改性甲醇燃料团体标准，大规模推广应用改性甲醇燃料已经具备条件。加快改性甲醇燃料大规模推广应用是关系全局、十分紧迫的大事，应当采取强力措施加快实施。具体建议如下：
（一）予以高度重视。鉴于大规模推广应用改性甲醇燃料的重要性和紧迫性，建议国家发改委和国家能源局等部门高度重视改性甲醇燃料的推广应用，将改性甲醇燃料明确定位为新能源燃料予以优先发展，加强统筹领导，建立协调机制，明确工作思路，制定战略规划、实施计划和政策措施，切实加大推广应用力度。
（二）明确战略思路。建议推广应用改性甲醇燃料按照“试点先行、点面结合、循序渐进、小步快跑”的思路，在全国各地选择若干地方开展试点示范，试点成功基础上迅速在全国推广。同时，建议加快布局和建设一批煤制甲醇生产项目，为改性甲醇燃料推广应用提供稳定的原料供给；加快绿电制氢与二氧化碳合成制甲醇的工业化试点示范，为尽快构建碳中和改性甲醇燃料能源供给体系做好技术储备。
（三）规范市场秩序。建议将改性甲醇燃料纳入燃料油品管理范围，按照油品燃料管理办法依规征收燃油税费，依据国家团体标准要求对流通中的改性甲醇燃料进行规范管理，严格禁止不合规改性甲醇燃料进入市场。建议允许具有甲醇和汽柴油存储资质的企业办理改性甲醇燃料生产许可，允许各地生产销售改性甲醇燃料和醇基液体燃料，允许石油销售企业将符合标准的改性甲醇燃料纳入其销售体系。
（四）加大科技攻关。建议深化改性甲醇技术研发，开发不同用途改性甲醇燃料，不断拓展改性甲醇燃料应用范围。建议加强大规模煤制甲醇国产装备的技术研发和应用推广，尽快形成起煤制甲醇国产装备制造完整产业链。建议利用首台套政策，鼓励绿电制氢与二氧化碳合成制甲醇技术示范工程建设，争取早日形成工业化应用。
（五）鼓励央企参与。建议在推广应用改性甲醇燃料过程中，充分调动中石化、中石油和中海油等中央企业积极性，鼓励与改性甲醇技术研发企业合作，充分利用央企的市场优势和人力资源优势，发挥央企的主力军作用，形成互利共赢推广应用改性甲醇燃料的格局。
郑新立，中国城镇化促进会常务主席、中共中央政策研究室原副主任；吴吟，中国能源研究会学术顾问、国家能源局原副局长；唐元，中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长。
