摘要：随着生活节奏加快，城市“15分钟生活圈”建设进程也同步提速，“短频快”的新型两轮出行需求日益增加。《综合运输服务“十四五”发展规划》明确指出，未来城市交通要提高非机动车和步行出行比例，因地制宜建设自行车专用道，并实现非机动车与多种公交方式的便捷换乘衔接。“绿色交通”“公交都市”“慢行优先”等建设目标为城市二轮电动自行车发展赋予了新使命。当前，如何处理好监管和便民之间的关系、保平安与促发展之间的关系，是打造“人民城市”亟需研究解决的问题。为此，建议各级政府将促进二轮电动车健康发展纳入议事日程，加强统筹领导，着力抓好安全，发挥平台作用，实行柔性执法，加大政策支持，完善市政设施，切实采取有效措施解决面临的问题，促进我国城市二轮电动车安全、可靠、便捷、持续、健康发展。
一、从打造“人民城市”视角看待城市电动车发展的意义
（一）打造“人民城市”代表我国城市治理的方向。“为人民服务”是我们党的宗旨，是我国政府执政兴国的核心理念。在城市治理上，党的十八大强调城市的核心是人，做好城市工作的出发点和落脚点，就是坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。”显然，按照打造“人民城市”的要求，在城市治理上应当始终坚持“人民至上”，以满足老百姓“衣食住行”需求为目标，完善政策法规，提高执法水平，不断提升城市安全、便捷、宜居、宜业水平，让城市所有百姓获得感、满足感不断提高。
（二）二轮电动车是深受城镇居民喜爱的出行工具。二轮电动车价格便宜、驾驶容易、使用方便，已经成为大部分城市居民出行的代步工具，广受城市居民尤其是低收入居民欢迎，在我国广大城镇的使用非常广泛，目前拥有量超过了4亿辆，几乎大多数中低收入家庭都有。考虑到二轮电动车是老百姓喜欢的出行工具，按照打造人民城市的要求，我国所有城市都应当允许二轮电动车上路，这里说的所有城市不仅是中小城市，也包括北上广深等一线城市。
（三）二轮电动车发展空间广阔。两轮电动车对于缓解城市交通压力、节能降碳有着重要意义。据统计，2022年我国两轮电动车的保有量约3.5亿辆，2023年两轮电动车销量大约为5400万辆。在日渐提高的出行需求推动下，国内两轮电动车行业获得大发展，业内预测，两轮电动车的市场规模未来5年内会突破千亿元。随着物联网、人工智能、大数据、云计算等技术渗透，两轮电动车搭载智能化软硬件与数据交互传输系统，具备车辆智能、车控智能以及数据智能的电动车将更加受欢迎。
二、二轮电动车发展规模壮大将给城市管理带来挑战
（一）二轮电动车给城市带来的安全隐患十分突出。我国二轮电动车生产企业众多，盲目追求低价，导致生产质量参差不齐，尤其是电池质量不可靠。同时，由于电池拥有者大多是收入较低群体，电池使用到期不换、违规延期使用等情况十分突出。加之政府管理不到位，比如没有集中充电装置、没有行车专用道、日常监管不到位等。以上诸多因素，导致两轮电动车引发的交通事故、火灾事故多发频发状况，尤其是在住宅楼内充电导致的火宅事故比较突出，往往导致群死群伤等事件。
（二）二轮电动车管理是城市治理的一道难题。二轮电动车违规停放、超速行驶、随意行驶、噪音扰民、充电困难等问题层出不穷，久积难消。我国一些地方政府和部门在管理两轮电动车方面存在市场管理不善的问题，主要表现在或者放任不管，或者“一刀切”禁止。如何处理好加强电动车监管与方便老百姓的关系，如何处理好保城市平安与促进电动车发展的关系，是各地政府部门十分纠结的问题，也是值得研究的课题。
三、促进城市二轮电动车持续健康发展的建议
（一）加强统筹领导。城市二轮电动车管理涉及面广、关系老百姓的切身利益和城市形象，是城市管理的重要内容。建议各级政府将促进二轮电动车健康发展纳入议事日程，设立专门协调机制，作为十分重要的事情来抓。
（二）着力抓好安全。二轮电动车在城市发展面临的最大问题是安全问题，必须着力打造二轮电动车的本质安全体系。建议从城市管理、生产流通、上路准入、市场监管、淘汰处理全过程对二轮电动车进行规范管理。一是限速管理。应当电动车在制造加工环节做最高限速，在道路行驶中进行严格限速管理，安装车辆超速提示警示装置，对超速驾车行为必要处罚。二是电池管理。对每一台流入市场的电池均应严格检测，标明检测人员信息，便于追索责任，发放合格证明，严禁不合格电池流入市场。三是社区服务。严禁二轮电动车进入楼道充电。
（三）发挥平台作用。提升二轮电动车管理水平从根本上来说还得靠科技，要靠平台。实际上，摩拜让自行车进入城市后经过一段磨合期后，现在基本上走上了路子。尽管二轮电动车平台比自行车平台技术难度要大，风险也大多了。但经过多年的迭代发展，我国也出现了若干具有竞争力的平台企业，今天的哈啰就是佼佼者。建议各级政府对二轮电动车平台企业要加大支持力度，鼓励做大做强做优，尤其要为优秀平台企业营造市场需求。建议今后大城市二轮电动车均应纳入平台管理，明确平台在管理电动车方面必须承担市场主体责任。平台在控制超速违规行为中可以发挥关键作用，比如每个上路车速实时监控，超速及时提醒。对每个电池运行状况实行信息实时跟踪，对达到使用年限电池及时提醒淘汰更换等。
（四）实行柔性执法。考虑到严格的城市安全因素，我国不少城市对二轮电动车采取了严格禁止的措施。建议各地采取‘先立后破’思路整顿电动车市场。一是加快执行鼓励电动车更新政策，各地政府补贴旧车换新车，换完后严格执行未达标电动车上路。二是在执行各种补贴政策中按照居住人群进行补贴，凡事在辖区拥有合法居住地和长期居民均可享受电动车更新政策。三是道路执法人员在执法过程中要柔性执法，执法人员应当进入社区让居民更换电动车，对不合规上路电动车应当规劝为主，尽量避免发生恶性事件。
（五）完善市政设施。建议以满足二轮电动车上路行驶需要为前提，修改城市建设规划，完善市政基础设施和路网结构，在城区道路开辟二轮电动车专用车道，在城区建设二轮电动车集中停放区，在居民楼增建占地少存车量多的高层自动停车设施，在每个街道、每个楼房想法设法搭建电动车专门的充电装置，这方面电网公司应当积极配合，建好专门充电装置后严格执行电动车禁止进楼房政策。
（六）加大政策支持。在财政系统列出专项，支持二轮电动车更新、城市基础设施建设，对强制更新的电动车给予财政补贴。鼓励银行金融机构支持城市二轮电动车平台企业发展，鼓励做大做强做优，在促进二轮电动车持续健康发展中发挥关键作用。
