习近平主席提出一带一路战略后，很多版本的路线图让人眼花缭乱，但毋庸置疑的是中非关系必将纳入一带一路大战略之中。香港对此也十分关注，特首梁振英在多个场合表示香港需要抓住机遇，发挥优势以服务于战略的实施，并从中“分一杯羹”。由于诸多因素的影响，中国在非洲的发展亟需在民间树立更加积极和负责任的形象。香港发达的民间团体可藉此同中国大陆完成“基层政治”(LowPolitics)层面的大合作计划，不但可以扩展国际发展空间，也能优化中国在大陆的整体形象。

一、中国在非总体应有的形象：兄弟加朋友

笼统的说，中非关系的发展可以以改革开放为界进行划分，改革开放前后的中非政治经济合作呈现出不同的形式，但中非都本着平等友好的态度进行交往。整体而言，中非关系保持着友好的主流态势，中国在非洲的形象也是积极向上的。

改革开放前，中非关系发展主要集中在官方层次。而随着改革开放进程的不断推进，中非之间交往的主体变得多元化。除了感情上的交流外，互惠互利的经济关切也更加突出，民生、环保等议题也提上日程。不止是官方，越来越多的企业到非洲投资，民间组织参与非洲的志愿服务，个人到非洲游历或者工作，更多行为体的参与使中非对彼此有了更加深刻的认识。中国业已成为非洲最大的贸易合作伙伴的大背景下，从中国官方到民间，除了保持对“非洲兄弟”们的感情外，也增添了对利益的关切，中国与非洲国家齐聚世界组织和中非峰会共叙情谊，也借此机会增加经贸和科技的交流。中国能够根据形势的发展顺势而动，这是中国一直在非洲保持“兄弟加朋友”形象的重要因素。

二、中国在非形象的阴影

中非双方在听到对中国形象赞誉的同时，也不时能听到一些批评，主要源于西方媒体、非洲当地非政府组织和民众，此外非洲一些政客也利用中国来炒作。虽然声音相对微弱，但是中国绝对不能轻视这些因素的消极影响。对于片面歪曲中国形象的行为要坚决应对，而对中国确实存在的不当之处也要虚心改正，更好地呵护中非关系和中国形象。

从指责的来源看，西方媒体是批评中国的主力。西方媒体掌握着世界话语主导权，对非洲国家和民众具有相当程度的影响。他们对中国的主要批评体现在“新殖民主义”、“掠夺资源”、“漠视人权”、“助长腐败”等方面，使得一些非洲民众对中国有所质疑，影响不容小觑。

非洲的非政府组织和当地民众也存在一些对中国批评，这是中国必须予以重视的。一方面，非洲的一些非政府组织接受了西方的资助，对西方的依赖性很强，不得不无根据的批评中国。另一方面，中国的企业和个人到非洲之后，一些不尊重当地法律和风俗的行为引起当地人的反感，缺乏社会责任感的行为也让人诟病。这不但引起了非政府组织的批评，也容易被别有用心的政客所利用。中国企业和个人的不当行为容易被无限放大，这对中国整体形象产生消极影响。解决这些问题的一个重要方法就是加强中非民间交流，坚持群众路线，以民间交往促进民心相亲。香港经过多年的积累，在这方面具有特别的优势，中国大陆可通过与香港民间团体的“基层政治”合作来推动中非民心相亲，打造含金量更高的中国形象。

三、香港民间团体的发展情况

经过长期的发展，香港拥有庞大的NGO人才队伍和缜密的管理制度。香港的NGO服务源于清末英国统治时期(如东华三院和保良局)，除了本土NGO外，还包括一些教会和专业人员服务团体。这些团体拥有庞大的人才储备，仅全职工作人员就超过6万，还招募了众多业务的服务人员，资金募集能力也十分强大。为了规范NGO的行动，香港政府建立了完善的法律制度和登记注册制度，明确政府和NGO的分工，以保持NGO的独立性。在此基础上，港府为NGO组织提供一定的资助，并通过财政政策减轻NGO组织的负担。

此外，香港NGO具有丰富的经验和高度的国际化水平。在长期服务的过程中，香港NGO积累了丰富的服务经验，每年动员志愿者服务时间接近上亿小时。而且香港建立了学校和专业团体的培训体系，如香港有7所大学设立社会工作系，一些非政府组织对成员开展有计划的培训。很多国际非政府组织在香港设立分部，从香港招募成员，同本土的非政府组织合作，因此大量的NGO成员拥有跨国服务技能和经验，视野较为开阔，国际化程度比较高。

香港以NGO的独特优势吸引了大陆政府和民间团体的关注和学习，优质的志愿服务组织已经成为香港的名片。香港是中国大陆认识世界的一个窗口，也是中国志愿服务学习的榜样，也是中国志愿服务走出国门，塑造国家形象的重要基地。

四、陆港合力提升在非形象

中国大陆拥有雄厚的国力和世界级影响力，这是香港可资利用的，大陆和香港优势的融合将为非洲的发展注入“正能量”，也为陆港在非洲形象的塑造锦上添花。陆港“基层政治”合作主要包括两个层面：

(1)中国大陆可通过香港NGO同非洲当地组织建立金融方面的合作关系。非洲国家非政府组织普遍缺乏资金，只好接受西方附加政治条件的资助，在中国问题上的声音缺乏独立和公正性。中国可通过香港NGO资助非洲国家非政府组织，不附加任何政治条件，可以避免其由于财源单一性而依附于西方，这有利于推动其更加公正客观的看待中非关系。中国亦可以通过香港资助客居非洲的华人华侨团体，充分利用他们熟悉当地民情和风俗的优势开展活动，共塑中国在非的形象。

(2)香港可以为大陆培养人才提供帮助，开阔大陆人才的国际视野。大陆拥有大量的高素质人群，他们不但有扎实的知识积累，而且具有投身于志愿服务的热情。然而，他们大多缺乏专业技能培训，服务经验和国外经历也乏善可陈，陆港合作可以从中发挥积极作用。这种合作通过大陆NGO资助和政府拨款相结合，共同招募志愿服务人员，同香港的NGO或者学校建立培训合作关系，并到非洲参与志愿服务。经过长期的经营，中国对外志愿者服务能够建立完善的国家资助—民间服务体系。

香港不但可以帮助大陆培养志愿服务人才，也可以协助大陆成立专业化的服务团体，制定相关的规章制度，为大陆提供成熟的国际志愿服务知识和前沿发展动向，成为大陆志愿服务发展的镜鉴和“教练”，并也可以让中国大陆外交中“基层政治”层面获得新的发展。香港与大陆的合作是双赢的结果，香港可以发挥优势获得利益，扩大在国际社会的影响，大陆也可藉此改善在非洲的国际形象，更加有效应对西方话语霸权下不实的宣传和指责，而且也可以让中非两方因NGO的合作所产生“民心链”的结合，完成中国王道主义外交思想重要的“软实力”建构。国家形象的塑造不但需要官方的努力，更需要千千万万的人民群众的参与，而香港的NGO就是“互联互通”的“编织”两地人民幸福梦最好的针线与参与方式。

作者简介：

姚锦祥(中国人民大学重阳金融研究院研究助理)

王裕庆(北京大学国际关系学院国际政治博士生)

王东阳(北京大学国际关系学院外交学硕士生)

原载共识网