“十三五”规划的重中之重就是提高生产率。新常态和原常态或旧常态相比，一个最引人注目的特点就是速度降低了，由过去10%左右的高速增长将转入中高速增长。为什么会发生如此变化？其中一个很重要的原因，就是生产率提升的来源已经发生很大变化。过去30多年，中国经济之所以能够高速增长，最重要一点就是农业劳动力从农业部门转入非农产业。一个农民过去种地，假定挣一元钱，到了非农产业以后可以挣五元钱。生产率的提升主要靠劳动力从农业部门转向非农产业获得，这也是中国过去30多年保持10%左右高速增长非常重要的动力来源。但随着经济学上所说的“刘易斯拐点”的到来，这个来源逐步减弱。以后，生产率提升将主要来自部门内。如果我们不切实有效提升生产率，“十三五”期间维持中高速增长难度也很大。我认为，“十三五”时期提高生产率是重中之重，甚至可以构成这个时期的一条主线。具体来说，应侧重五个重点领域。

1.提升农业生产率。重点要转变农业发展方式。统计数据显示，中国农业劳动力占30%，但实际种地的农民所占比重没那么高，根据我们最近做的研究，大体上接近20%，然而农业产值所占比重是10%，将近20%的人只有10%的产出，生产率还是相当低的。现在，农田大量使用化肥、重金属污染等不可持续问题非常突出。

下一步我们需要考虑的是，中国农业如何走出一条新路？一方面，我们能不能加快“走出去”的步伐，充分利用国际资源？放眼全球，一些国家的可耕地没有得到很好的开发。另一方面，则是如何通过集约和适度规模化经营实现农业劳动生产率的提升。“十三五”期间，相当多的农业劳动力可以从农业部门转移到非农产业，这也是提高生产率的一个方法。将来中国确实成为高收入国家后，农业劳动力的比重应该在10%以下。也就是说，至少有10%～20%的农业劳动力还可以从农业部门转到非农产业。

2.推进垄断性基础产业领域改革。这些领域包括能源、石油、铁路、电信、金融等部门，效率普遍是低的。比如，前几年一些地方的高速公路上运煤卡车可以排十几公里，卡车所运煤炭是低级能源，但烧的汽油是高级能源，能耗很高。大家纷纷提出疑问，是中国造不了铁路吗？是缺钢材、缺技术、缺资金吗？都不缺。为什么搞不起来？原因在于，铁路建设只能由铁道部来搞，别人不能搞，如果要参与投资，铁道部也要占控制地位。这就是行政性垄断。中国的高速公路为什么发展很快？是因为不仅交通部可以制定规划、修建道路，同时各个省、市、县，甚至民营企业也可以参与投资建设，然后在收费站竖块牌子“贷款修路，收费还贷”。有了这个机制，中国的高速公路里程数就超过美国了。如何打破垄断、鼓励竞争，推进基础产业领域的混合所有制改革，对提高整个社会生产效率意义很大，也是国有企业改革的一个重要方面。

混合所有制改革应该包括两个方面：一个是企业层面的，可以叫做“企业混改”；另一个是放宽行业准入限制，让行业外的其他投资者，包括民营资本，也包括行业外的国有资本进入，这叫做“行业混改”。后一种改革应当以更大力度推进。

3.加强互联网对传统产业改造。几大电商组织的网购活动很吸引眼球，如“双十一”和“双十二”。值得关注的是，支撑海量销售额的背后的技术能力大幅度提升了。目前B2C模式取得了成功，但只是互联网改造实体经济的一个序幕，一台大戏刚把幕拉开。互联网领域是个英雄辈出的时代，互联网对整个产业链的改造，特别是对生产过程的改造，均大有可为。互联网到底解决了什么问题？从经济学角度来讲，关键是解决“信息不对称”的问题。互联网大大降低了信息的搜寻成本、交易成本。比如，很多女同志都喜欢买东西，过去跑五个商店，货比五家，一出去要么坐车，要么开车，而且得跑很多趟，消耗很多能源。现在家里有网络，不是货比五家，是货比五百、五千甚至更多家，选好以后下单，一个快递员开车就可以把很多人买的商品，通过优化后的路线送到。互联网对能源节约做了很大贡献，如果没有互联网，北京雾霾更严重，交通也会更拥堵。互联网实际上正在构建一个新的产业经济甚至资源配置的平台，中国在这方面很有优势，可以大有作为。

4.加强企业兼并重组。随着经济增长速度的放缓，行业内洗牌在所难免。某个行业现有100个企业，五年以后也可能剩20个企业。相当多企业要发生变化，这个变化可能是自己关门了，也可能被别人合并了。现在有不少企业运转不下去，政府顾虑失业，花钱维持着企业。如果算个账，我们搞社会保障制度，拿点钱把这些工人养起来，再创造条件进行培训，使他们获得新的就业岗位，是这样合适还是把企业放在这儿维持着合适？结论不言自明。政府最重要的职责是要完善社会保障制度，为企业兼并重组创造好的外部制度和政策环境。

5.进一步扩大对外开放。近期中央在对外开放上出台了一些重大决策，包括“一带一路”、上海自贸区等。“十三五”期间，我们的思路可以放得更开一些。现在一些国家想办法直接或变相搞贸易和投资保护主义，这和市场经济的基本原则是相悖的。中国要继续倡导自由贸易，而且今后应逐步改变角色，从过去国际市场规则的被动适应者，转变成全球高水平市场经济建设的引领者和规则制定者。

国内产业中相当一部分竞争力还是不错的，比如基础设施建设，材料、设备制造和系统集成能力，在全球范围内也是领先的。此外，国内资金也有到国际上去寻求回报的要求。制造业转型升级，一个重要的方面就是要走出去，到国外兼并收购，特别是要收购技术含量较高的环节。服务业方面，则要通过对外开放倒逼国内改革。中国服务业总体发展水平比较低，还是要开放，让更好更先进的东西进来，在竞争和比较中提升整个服务业的水平。

中国未来竞争力主要在制造业，不能因为服务业成为最大产业而忽视制造业。在可预见的将来，中国的制造业还应该保持较高比重，比如应占GDP的30%以上。服务业发展的重点是生产性服务业，包括研发、物流、金融、会计、统计、信息服务等，这些领域主要是为制造业转型升级服务的。生产性服务业加快发展，将会推动中国经济整体效率有一个很大提升。