《战略与管理》2012年第四期编辑手记

近期以来，我国的经济形势不容乐观。从去年第四季度开始，GDP增长率一路下行，多年来高歌猛进的发展态势似乎好景不再了。宏观经济的发展是有周期的，中国多年来一直处于上行周期，人们将高增长视作理所当然，如今经济开始下滑，将对人们的思维惯性带来强大冲击。

全球经济已处于失衡状态，实体经济与虚拟经济、财富的创造与分配环节严重失衡，恢复再平衡的历程任重道远。中国经济的失衡现象，尤其严重。中国长期以来实行出口导向型战略，已经形成了路径依赖。一旦欧美经济萧条，外需疲软，中国经济必然随之低迷。而且当经济达到目前这样大规模的时候，再完全靠外部市场作为经济引擎已不现实了。这几年政府对经济的过多干预，主要表现为对投资拉动的倚重。政府投资难免低效，除了造成政府债务的高企和银行业的坏账风险，还进一步恶化了经济的结构性问题，增加了系统性风险。2009-2011年的81万亿投资，形成了新的产能释放高峰，却恰逢外需受挫，内需不振，以致于产能过剩，供需失衡，这决定了中国经济还将继续下行。另外，收入分配的失衡，使得广大劳动者收入占GDP的比重不断降低，加上通货膨胀带来的购买力缩水，必然导致人们压缩开支，内需更加乏力。经济增长的三架马车，已经陷入了泥淖。

高增长态势的恢复，需要政府加大力度实施结构性减税政策，给企业减轻负担，给经济注入活力。这不单是保增长，更主要的是保就业，防止失业人群增多引发社会动荡的局面。同时，中国需要提高真实的城市化水平，政府部门进行精兵简政，收入分配向劳动要素更多倾斜，仍能挖掘出大量的增长潜力，获得至少20年以上的增长空间。面对经济困局，只有通过优化结构，矫正资源错配，确保收入机会平等，释放出需求来，中国经济才能走上可持续发展之路。

中国经济转型最重要的方向是向高端、向服务转型，大力推行绿色发展和生态化。应对不可逆的经济减速态势，在坚持公有制的主体地位的前提下，需要加大对民营经济的扶持力度；更需要改善经济生态，降低经济运行的成本，建设廉洁高效的服务型政府。这就要求以社会整体和谐发展为中心推动经济转型。只有围绕新兴的整体发展战略，在关键的历史发展关头，发扬历史的自觉，认清客观的现实，实现政府职能的转变，经济转型才有可能成功。

而经济转型又意味着经济增长有所放缓。国际上的经验是，经济的衰退，往往带来绩效合法性的衰微。人们已经形成的心理预期和经济增长满足预期的能力拉开差距，形成一条政治学上所说的J形曲线。这种情况下，人们容易产生相对剥夺感，社会矛盾也进入高发期，导致偶然事态引发动乱的概率大增。这就需要主政者对局势有全盘部署，给出可信可行的时间表和路线图，通过大刀阔斧的决策稳定人心，实现从绩效合法性向制度合法性的转型。

《战略与管理》2012年第四期目录

特稿

1 张力与局限——七千人大会再探析

——王海光

专题研究

29 当前经济形势及对策研判

——李晓宁 许善达 王 建 陈志武 石小敏 邹平座 潘英丽 施建淮 黄金老

调查报告

43 医疗保障制度转型：走向全民健康保险

——顾 昕 余 晖

经济战略

53 论维护亿万中国农民经济权益的组织载体

——关锐捷

政制之道

66 民粹主义的多张面孔及其在中国的流变

——陈兆旺

国际政治

78 阿拉伯动荡

——基于历史、国家和政治的多维观察

——范鸿达

社会视野

91 城市化背景下的乡村价值该如何定位

——刘 奇

文化与哲学

98 是谁误解了“三纲”？

——答复李存山教授（下）

——方朝晖