在西亚北非多个国家政局持续动荡之际,在观望多时、深思熟虑与精心准备之后,5月19日,美国总统奥巴马发表洋洋洒洒上万言的“对中东和北非政策”演讲,美国新的中东政策正式宣告出炉。
针对各方对美国在此轮中东大变局之中前后不一、自相矛盾、模棱两可的普遍质疑,尤其是针对有关方面指责美国对所谓的“中东革命”支持不力,奥巴马在演讲中极力予以澄清,一再强调美国欢迎促进自主与增进机会的变革,反对对该地区人民使用暴力与镇压手段,支持一系列普世权利,支持发生在中东和北非的政治与经济改革。
逐国点名公然干涉他国内政
奥巴马演讲不仅对如火如荼的中东大变革明确表示支持,还三管齐下,打出了一套中东新政“组合拳”:
一是大唱民主与人权高调,公开推行三重标准,区别应对各国乱局。奥巴马竟然对有关国家逐一点名,公然干涉他国内政,并“一分为三”地加以对待:对“民主革命成功”的埃及和突尼斯大力支持；对“民主革命未遂”的利比亚、叙利亚、伊朗三国坚决打击；对“民主革命难产”的也门与巴林严重警告,敦促“也门总统萨利赫需兑现其转交政权的承诺”,而巴林政府的“唯一出路则是与反对派进行对话”。奥巴马声称,美国的中东政策是促进整个地区的变革,支持向民主过渡,强调美国将重点利用网络与“公民社会”、重点针对中东地区的年轻人开展工作。
二是加大经济合作与协助。奥巴马强调美国对民主的支持将基于确保金融稳定、促进改革、让竞争性市场相互融合并与全球经济接轨,表示美国将从突尼斯和埃及开始,逐步实施所谓的“中东马歇尔计划”,包括:要求世界银行和国际货币基金组织加大对突、埃两国援助等,促进美国的海外私人投资公司以及欧洲复兴开发银行加大投资该地区,并且还将推出针对该地区的贸易和投资伙伴计划,极力整合与蚕食中东大市场。
三是对以巴双方貌似公正地同时施压,力图加速推进中东和平进程,藉此缓解该地区对美国一贯偏袒以色列的怨恨。奥巴马强调必须有属于两个民族的两个国家,一个是以色列,另一个是巴勒斯坦国,两国都享有自决权、相互承认、和平共处。他提出以巴边界应以1967年的界线为基础,并根据双方达成的协议交换土地,使两个国家都有安全的、得到承认的边界。
面对前所未有的中东大变局,奥巴马不仅宣布采取包括支持民主、发展经济与改善安全在内的“三管齐下”政策,更强调支持民主不是次要利益,而是必须将之转化为实际行动的当务之急,美国将利用所掌握的所有外交、经济与战略手段予以支持。
由此可见,美国的中东政策已经作出了新的调整,即从过去的“安全至上”与“石油中心”,转变为今天的人权与安全并举、发展和稳定并重。
意图将美在中东利益最大化
奥巴马此番演讲为中东“造反派”加油打气、摇旗呐喊,唯恐天下不乱,其深层动机还在于如下六点:一是假手民主、人权抢占道义制高点,捍卫美国卫道士形象,极力争取中东民众的人心；二是见风使舵、顺势而为、趋利避害,充满了机会主义与实用主义色彩；三是混水摸鱼,企图趁乱一举搞垮利比亚、叙利亚、伊朗等眼中钉；四是捕捉发财致富的新机会；五是通过对外“大作为”为其2012年总统大选加分；六是企图继续掌控“中东新秩序”。
奥巴马企图通过“巧实力”与“搞平衡”将美国在中东的利益最大化,但中东变局尚在继续、矛盾错综复杂、前景充满不确定性,而奥巴马的“支持民主”在实际上将起到煽风点火、火上浇油的添乱作用,美国的投机取巧到头来恐将弄巧成拙。
（作者是中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员）
