这次扩大内需只能看作是保增长的根本途径，保增长的核心考验和长久考验，仍在调结构、深改革、保民生。

今年7月份以来，当国际经济环境急转直下，直接危及中国经济增长速度时，社会上又蔓延着对中国经济增长和发展前途的悲观情绪，用粗放增长来拉动中国经济的老路子又开始回头。一时间，如何认识从去年中央经济工作会议的“三过”、“两防”，到年中的“一保一控”，再到年底的灵活审慎的宏观经济的变动中，来认识科学发展观对宏观经济政策变化的统领，如何将宏观政策的“变”与科学发展观对中国经济发展模式认识的“不变”统一起来认识，科学发展观面对国际经济形势的外部影响，究竟“灵不灵”，成为社会共同关注的一个重大理论和实践问题。

中央经济工作会议文件正是针对影响科学发展的理念、体制、问题，结合外部经济环境剧烈变化，系统全面地阐释了科学发展观在宏观经济走势判断、宏观经济政策运用、经济社会协调统筹发展等方面的基本观点和政策取向。主要包括：

1.中央认为当前的经济困局是“国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题”共同作用形成的。这就是说，当前的经济困境，原因不在科学发展观的贯彻、碰到国际经济形势不利影响，而在于中国传统的发展模式越来越依赖于外部经济；当前的经济困境，原因不在于科学发展观贯彻的力度和节奏出了偏差，而在于科学发展观贯彻还不及时，针对外部形势变化的政策措施不够系统。

2.“善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源”。在重要战略机遇期，通过统筹好国内国际两个大局来逐步转变经济发展方式，实践科学发展。增加了对科学发展观的国际背景的认识和估计，经历了这种国际经济危机加深与国内发展模式难以为继的双重挤压，我们才会有立足内需、调整结构、发展民生的长期打算，我们才会在保增长的当前任务与调结构的长期任务的协调权衡方面，更加自觉和坚定。

3.当前，用科学发展观来统领扩大内需的工作，不能瞄准单一的增长目标，而是在扩大内需进程中，更加注重发展方式转变与结构调整、深化改革与提高开放水平、改善民生和社会建设。这是不同于1997年东亚金融危机导致的外需萎缩条件下扩大内需的一个根本区别。1997年，我国的外贸依存度为36.1％，2007年的外贸依存度为60％以上。我们由于外需萎缩导致的经济增长缺口更大，一方面说明扩大内需的紧迫性，另一方面也昭示在扩大内需过程中，根本性地转变发展方式，才是走出传统经济发展模式的治本之策。可以说，这次扩大内需只能看作是保增长的根本途径，保增长的核心考验和长久考验，仍在调结构、深改革、保民生。当前，4万亿元扩大内需的投资计划只有运用完整的“保增长”政策组合，才能增强自主创新能力和产业竞争力，保证投资的经济效益、社会效益、带动效应，从而使本轮扩大内需的过程，为未来根本地改善投资和消费环境，长远地优化经济结构。

4.抵御外部经济风险能力、提高经济发展质量和水平、增强经济竞争优势和吸纳就业能力、发挥金融对促进经济发展的积极作用、增强经济发展内在活力，这五大问题，直接缘起于这次国际经济新考验。但解决和处理好扩大内需与稳定外需、保持增长速度和提高质量效益、推进结构升级和扶持就业创业、推进金融创新和提高金融监管能力、加强政府调控和发挥市场机制等关系，无不涉及国内改革的深化，无不依赖有利于科学发展的体制机制的持续探索。

5.从调整国民收入分配格局入手，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。提高居民收入水平和扩大最终消费需求，加强社会保障网络建设，深化以改善民生为重点的社会建设，相当于一个物理“连通器”，收入水平与保障水平呈同向变化，收入分配体制的改革要最终转化为扩大最终消费需求的政策实效，离不开民生保障网络的改革。

总之，中央经济工作会议的理论阐发和政策主张，可以看作是一个在变压力为动力、化挑战为机遇的背景下，贯彻科学发展观并在这个实践中丰富和完善它的最新成果。在危机条件下，针对复杂的外部经济环境和具有惯性的传统模式，进一步丰富和发展科学发展观，也是发展中国特色社会主义的历史机遇。

（作者是中央党校研究室博士，广州日报）