本文刊载于《远望》2024年1-6月号（总424-429期）
冲绳县议会政治板块：革新派vs.保守派
今（2024）年6月16日，第14届冲绳县议会议员选举结果出炉，当选结果为日本共产党4席、冲绳社会大众党3席、立民党2席、社民党2席、无党派11席、自民党20席、公明党4席、维新会2席，计48席。整体而言，支持玉城丹尼执政的革新派仅獲20席，中立派和保守派则取得28席的过半数优势。这個选举结果对以玉城丹尼为首的革新派执政造成严重打击，保守派在未来两年得以透过议会席次优势对革新派执政形成制约或制造障碍，并为日本中央政府和驻日美军扩大“西南诸岛”（即琉球群島）駐軍扫除阻力，进一步威脅到2026年玉城丹尼争取第三次连任。
军事基地问题始终是琉球内部最能引起关注的议题，而在当前东亚局势日趋紧张的情况下，驻琉美日基地将琉球再度卷入战火的风险日增，琉球民众理应更加关注此次选举。然而，这一次的冲绳县议会选举仅有45.2%的投票率，低于疫情期间的46.96%，是历年投票率最低的一次，除了受到琉球梅雨季多地淹水难以出行的影响外，[ 2022年，《琉球新报》在冲绳县知事选举前透过问卷调查琉球选民各年龄层首要关心的选举议题，结果显示70岁以上的选民最为重视基地议题，59岁以下的选民倾向关注经济议题，60至69岁的选民对基地和经济问题同等重视。这份民意调查说明，美国占领统治琉球期间（1945-1972年）出生的琉球人民，亲身经历过反抗美军强制接收琉球土地的军用地抗争运动，以及反对越战期间美军利用驻琉基地对越南发出致命攻击的反战和平运动，在抗争年代成长起来的琉球人民对于驻琉美军造成的危害深有感触，强烈反对美军基地继续存在。然而，在琉球“复归”日本后出生的琉球人民，在成长期间对驻琉美军的存在习以为常，且在教育、文化和媒体都深受美日的操纵和宣传下，对于美军基地问题的关注和厌恶程度远不如老一辈人强烈，在生活越发困窘的当下反而更加重视经济民生议题。在本次的冲绳县议会选举期间，琉球又恰逢十年难得一遇的暴雨，引发多处城市内涝，灾情严峻，极大程度上阻碍了中老年人外出投票，从而影响了选举的整体投票率和革新派的实际得票数。]也与选民对执政党（革新派）和在野党（保守派）的看法相关。琉球选民虽对自民党的黑金事件感到愤怒，但同时对玉城丹尼的执政成效也感到不满而有所批评，致使大多数无党派的选民最终选择弃权。
第十四届冲绳县议会各政党代表和无党派人士的席次分布，并组成分属“革新”和“保守”两派的七个议会党团。值得注意的是，涉及边野古美军新基地建设案一事，“冲绳自民党和无党派”和维新会两党团的政治态度高度一致，坚决支持的席次占冲绳县议会总数的一半，计24席。
在本次选举中，自民党和公明党联合推举的20位候选人全数当选，是2008年以来自民党取得最多席次的一次选举。6月21日，冲绳县议会的第十四届议员组成了新的议会党团，由表可知分属于两大党派：革新派有“日本共产党冲绳县议会议员团”（4席）、“冲绳社会大众党”（3席）、社民党2席和6席无党派组成的“太阳和平网络”（8席），以及立民党2席和3席无党派组成的“冲绳新风”（5席）等党团，计20席。保守派由自民党与2名无党派共同组成“冲绳自民党和无党派”为议会内的最大党团，计22席。维新会（2人）和公明党（4人）的议员则倾向中立，计6席。事实上，革新派和保守派两大阵营结构虽大致固定，但维新会、公明党和无党派的几名议员在投票時却按照议题而定，采取支持或反对的态度，我们需要予以动态分析。
保守派違反民意强推两項议案
6月28日，新一届的冲绳县议会召开首次例会，自民党推选的中川京贵获选为议长，公明党推选的上原章为副议长。当前，保守派占议会过半数的席次，革新派需谨慎提防保守派可能提出对其不利的议案，其中就有两个关键议案直接影响到边野古美军新基地建设。
一方面，保守派希望削减冲绳驻华盛顿事务所的预算。该事务所系时任冲绳县知事翁长雄志于2015年成立的机构，负责安排冲绳县知事访美事宜、收集与驻琉美军相关情报，以及反映琉球社会的真实情况予美方，核心要旨为游说美国政府和国会放弃关于普天间基地替代设施搬迁至名护市边野古地区的决议，寻求解决边野古新基地建设案、PFAS泄露污染，以及频繁发生的美军事故乃至軍紀事件，并搜集美国國家安全政策和战略等资料为冲绳县的基地政策提供参考。驻华盛顿事务所的琉球代表更为重要的一个职责，是会见美国官员、国会议员、专家学者和市民团体等，听取各方意见并寻求各方理解琉球的关切和立场。該事务所从2015年成立之初会见美方人数仅190人，到2023年年度已经快速增长至1,331人，一定程度上影响了美国国会研究处（Congressional Research Service, CRS）、美国政府问责署（Government Accountability Office, GAO）[ 美国政府问责署是美国国会的下属机构，负责调查、监督联邦政府的规划和支出，其前身是美国总审计局。]、众议院军事委员会和美国国际战略研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）[ 美国国际战略研究中心于1962年成立，是美国国内规模最大的国际问题研究机构，总部设在首都华盛顿特区。该研究中心是一个非党派、非政府的民间国际问题研究机构和免税组织，政治立场为保守派。]等机构研拟专题报告时对驻琉美军基地的看法和判断，使其认识到美国部署在琉球的美军基地因种种客观现实因素，恐怕难以实现美国预想中的国家安全战略，进而倾向同意逐步缩小、关闭驻琉美军基地的规模和总数。早在选举前，保守派就意图透过预算审查机制削减驻华盛顿事务所的预算编列，制造障碍阻挡革新派赴美国争取对琉球的理解与同情，阻止从美国内部削弱美日安全同盟强化联合威慑力量的倾向。
另一方面，保守派要求联合国撤回劝告日本政府承认琉球人为琉球民族的决议。选前的3月28日，冲绳县议会通过革新派提出的2024财年预算方案，保守派对预算分配不满；为了反制革新派，18名自民党议员联合提出一项议案，要求联合国撤回劝告日本承认琉球人为琉球民族的报告。当时因保守派为议会少数，最终议案未能通过。依据《联合国原住民族权利宣言》的规定，国家不得在未经原住民族同意的情形下，在原住民族的土地上进行军事活动，同时需要保护原住民族的土地和环境不受破坏。迄今为止，联合国已经发出6份劝告书希望日本尽快制定法律保护琉球民族的权利，然而日本仍坚称国内只有阿依努人为原住民族。日本一再否认琉球人原住民族地位的真实原因在于，一旦按照《联合国原住民族权利宣言》赋予琉球民族应得的权利保障，势必使美军和自卫队在琉球群岛上的军事部署丧失合法性与正当性，并增强联合国和国际社会对美日军事部署侵害琉球人权进行调研、监督和审查的制度机制，而这恰恰是美日加强对华威慑的进程中需要极力避免引起的国际法争议。
針對联合国发出的多份劝告书，冲绳县地方市议会保守派议员已组成“实现联合国撤回劝告日本承认琉球人为原住民族的冲绳地方议员联盟”，并在多个市议会上相繼通过议案，向冲绳县革新派政府提出抗议，并要求日本中央政府与联合国進行交涉。2023年9月玉城丹尼赴联合国演讲，保守派议员联盟抗议其以“原住民族代表”的姿态出席国际场合，借机召开议员紧急大会，并动议要求知事辞职。2024年3月保守派再将要求联合国撤回劝告书的议案提交至冲绳县议会，革新派和保守派争端又一次升级和激化。如今，保守派已占冲绳县议会过半数席次的优势，通过该议案恐怕只是时间问题，革新派若要回应保守派的挑战，需尽可能在联合国继续主張维持并强化原住民族地位，争取其他国家和原住民非政府组织等国际社会的理解、同情与声援，援引国际力量施压日本政府遵守《联合国原住民族权利宣言》给予琉球民族人权保障，从而与琉球内部的保守派力量相抗衡。
革新派回应民意力拒美军基地
关于名护市边野古美军新基地建设案，当前议会的席次分布为支持派和反对派各占一半，24席对24席，双方势均力敌。在边野古新基地建设案中，保守派的自民党与公明党彼此对立。冲绳公明党与日本本土公明党的立场不完全一致，前者对新基地建设案持反对立场，而这种态度与公明党的主要支持群体为创价学会有着直接的关系。日本创价学会的第三代会长、公明党的创立者池田大作曾直言“没有比战争更残酷的事情，没有比战争更悲惨的事情”，因此创价学会本就抱持强烈的反战思想，而冲绳创价学会又因冲绳战役的经历比日本本土更加反对战争。尽管在池田大作逝世后，日本公明党与创价学会的关系变得较为疏远，日本公明党對发展军事防卫力量的立场趋向强硬，但冲绳公明党仍基于地域特点保持一定的自主性，公开反对边野古新基地建设案，主张将美国海军陆战队基地搬迁至冲绳县之外。
自2014年革新派翁长雄志和玉城丹尼相继执政以来，不断透过行政审查和司法诉讼的双重手段试图阻挡边野古新基地建设案。然而，2023年12月日本中央政府在“代执行”诉讼中胜訴，司法判决赋予国土交通省取代冲绳县政府批准边野古新基地建设工程“设计变更案”的权力，2024年1月冲绳防卫局正式动工。多年来冲绳县政府为阻止该工程，总共发起14起司法诉讼案，但冲绳县政府或以和解撤诉或以败诉告终，目前仅余1起上诉案仍在福冈高等法院那霸分院审议，该案在6月20日结束了口头辩论，高等法院将于9月2日下达判决结果。其余相关司法诉讼则有边野古周边居民发起的3起诉讼案正在审议，但目前的訴訟爭議皆围绕在边野古周边的居民是否具备“诉讼主体资格”，尚未进入到实质审议阶段。以上围绕边野古基地建设案的多起司法诉讼仍处于审议阶段，并未成功阻挠冲绳防卫局继续推进施工进度。
冲绳县政府除了透过司法诉讼来阻挡边野古新基地建设外，还利用2013年时任冲绳县知事仲井真弘多与日本中央政府达成的“留意事项”下的“事前协议”机制来监管边野古新基地的建设工程。根据“事前协议”规定，冲绳防卫局在正式施工前，有义务回应冲绳县政府就工程设计、实施环节和环境保护对策提出的各种质询，解决冲绳县政府和琉球居民对工程安全和环境的担忧。从2024年1月至6月，冲绳县政府已向冲绳防卫局提出4轮书面质询，冲绳防卫局虽回答了部分技术性问题，但也回避了不少应做的解释说明和论证工程可靠性的职责，比如冲绳防卫局计划在大浦湾海域建造海上码头，堆放填海造陆所需的施工材料，但该工程并未被记录在冲绳防卫局提交的“设计概要”中，冲绳防卫局在冲绳县政府的质问下，才辩解声称海上码头会在施工完成后拆除，不属于“事前协议对象”，藉此拒绝和冲绳县政府沟通协调。6月18日，冲绳防卫局甚至在回答冲绳县政府的第4轮质询后，单方面宣告中止事前协议，同时宣布将于8月1日开始推进新的护岸工程。
从目前的形势来看，司法诉讼和事前协议机制都难以停下边野古新基地建设案工程的推进。与此相对，6月爆发的两起美军事件或许能够成为一次契机，再度激起琉球反美军基地运动的浪潮。[ 参考无言：《美日暴行一手遮天，琉球人命贱如蝼蚁》，《远望》2024年1-6月号。]第一起事件源于冲绳县警方、那霸检察院、日本外务省和驻琉美军联合向冲绳县政府隐瞒2023年12月的“美军诱拐琉球少女施暴事件”，直到冲绳县议会选举结束后的6月底该案才被当地媒体所揭露，另外几起未向冲绳县政府通报的美军性侵案也相继被披露，引起琉球社会一片哗然。这幾起事件再次唤起了琉球居民对于1995年3名美军士兵轮奸施暴琉球少女事件的记忆。正是在1995年案件引起的舆论压力下，美日最终宣布择期关闭普天间基地，寻找替代设施搬迁地，成为后来边野古美军新基地建设案的问题由来。而2023年12月的这起案件的性质与1995年使琉球反美军基地运动推向高潮的著名案件极为类似，不少琉球居民在该案的刺激下，重新反思驻琉美军的意義及其带来的社会治安威脅。
另一起同样发生在6月底的悲剧，则是“边野古基地工程砂石货车撞人事件”，这起事故造成一名边野古基地抗议者腿部严重骨折、一名警戒抗议活动的警备员不治身亡。根据目前的调查结果显示，事故发生原因很可能是其他警备员无视基地抗议者的生命安全，在抗议者从人行道走往车道的过程中，仍指揮货车司机继续前行，致使货车在离开码头左转进入国道的入口处酿成死伤事故。目前，边野古地区雖因死伤事故暂停了两处搬运砂石的工程，但7月3日冲绳防卫局仍不顾居民要求全面停工的反对意見，宣布即日起开始在大浦湾海域打桩，继续推行填海造陆工程。
美军诱拐琉球少女暴行事件和边野古基地工程砂石货车撞人事件接连发生，两起事件的起因又都与驻琉美军直接相关，直接激起了琉球居民对边野古基地的高度关注和愤怒情绪。7月3日，玉城丹尼赴东京首相府邸、防卫省和外务省等相关部门，对美日联合向冲绳县政府隐瞒美军性侵暴行事件提出严正抗议，陈述情报共享的重要性，并要求改善通报机制。同日，琉球居民也远赴东京，在日本外务省大门前组织集会活动，“强烈抗议美日以国家安全保障为优先，隐瞒、淡化甚至容许驻琉美军制造的性暴力问题”。7月4日，“防止冲绳再度成为战场的县民大会”在冲绳县政府前的县民广场召开紧急抗议集会，现场鲜明地打出了“琉球独立”的口号和标语。7月6日，“反对边野古新基地建设的全冲绳会议”发起“第43回县民大行动”，千余位居民牵手组成“人链”，包围嘉手纳基地的通电铁丝栅栏，封锁基地出入口，并在基地大门前召开抗议集会。
基于近期的美军案件受到了广泛关注，琉球各政党无论保守派还是革新派纷纷向驻琉美军、日本防卫省和外务省提出抗议，琉球居民也组织多场集会游行和靜坐示威等活动，冲绳县政府和琉球居民各自以不同的方式和渠道表达抗议，彼此间的诉求和行动相互呼应，对美军和日本中央政府形成了一定的舆论压力，接下来琉球居民是否能延续并进一步升高抗议声浪，使之成为全群岛性的抗议運動，国际社会是否对琉球人权遭受驻琉美军严重侵害予以同情、关切和声援，将是美日在边野古新基地建设工程进展能否顺利推行下去的关键。
革新派选举的经验教训和未来借鉴
本次冲绳县议会选举中保守派大胜，对革新派执政造成巨大打击，我們除了分析冲绳县议会的新政治板块和政治影响外，也需要对革新派选举失利的原因进行复盘，提炼出经验教训，从而为2026年的冲绳县知事选举提供借鉴，特別是因两年后的知事选举将决定保守派是否会在时隔12年后再度掌握冲绳县政府的执政权。
疫情爆发后迄今，冲绳县的整体经济情况剧烈恶化，使2022年的冲绳县知事选举和冲绳县9市的市长选举中，选民关注的议题皆从边野古新基地建设问题转向经济和民生问题。本次的冲绳县议会选举也不例外，保守派刻意淡化基地问题的色彩和立场，不直接抵触琉球居民反美军基地的民意，而是着重在振兴经济和社会福利保障上，攻击革新派执政党经济政策软弱无力，加重了琉球居民的生活成本和负担。保守派对革新派的攻击主要聚焦在两项经济政策上。
第一，中小学校餐食免费化问题。5月24日，冲绳县知事玉城丹尼公布从2025年开始实施中学生餐食免费化，该政策为玉城丹尼在竞选知事时提出的政见之一，玉城在冲绳县议会选举前不久及时提出實施该项政策，并表示“若保守派在野党取得议会多数，将阻止该政策落地”，试图透过履行知事竞选承诺，提高选民对革新派推选的议员的认可和支持度。
然而，该项政策受到保守派的强烈攻击，未能成功帮助革新派候选人提高选民支持度，反而对执政党形象造成打击。首先，玉城丹尼声称若保守派当选，将阻止中学校餐食免费化政策，这与选民心中保守派主打经济振兴和社会福利保障政策的政党形象不符，难以有效说服选民。选民清楚革新派为了对抗中央政府推行的边野古新基地建设工程，在财务上相当受制于中央政府的预算编列，保守派上台反而更有利于争取冲绳振兴预算和基地补助金。再者，在野党批评玉城丹尼的政策反复多变，不具备可靠性和稳定性，玉城在竞选之初承诺的是“餐食全额免费”，但当前的政策设计，冲绳县仅补助总额一半，剩下的一半费用需由市町村或学生家长自行负担，且该政策的涵盖范围不包含小学校在内，对于减轻琉球居民育儿负担的目标而言效果有限。最后，若要推行冲绳县41个市町村中学校餐食全额免费化政策，每年需要耗费20亿日圆，其中10亿日圆由冲绳县政府补助，剩下的一半费用则需各市町村自行负担，然而市町村各地的经济发展存在地域差异，有不少地区的财政情形难以负担新的预算项目，目前仅有17个市町村表示能自行负担剩余费用，18个市町村能负担一部分费用，導致革新派内部也产生了分歧与争议。
第二，水费上涨政策增加生活成本。2023年12月，冲绳县议会通过水费上涨议案，根据议案内容，水费将从2024年10月开始逐步上涨，到了2026年4月水费将比现在上涨三成。在野党以此批评执政党怠于向中央政府争取基地交付金和国库补助金，抨击执政党“让县民在疫情打击和高物价的现实挑战下苦苦挣扎，执政党與其巩固冲绳县知事的職位，更应该将县民生活放在首位。”
在野党对执政党的两点批评都属于典型的经济问题，而在经济与民生问题上，革新派相较于背靠日本中央政府支持的保守派，本就处于劣势地位。革新派若要争取竞选中的优势地位，需要设法超脱单纯的经济层次，使经济议题与基地议题绑定在一起，并使驻琉美军和保守派两者直接等同並予以共同打击，在争取议题设定权上尽可能地扬长补短，突出革新派坚定支持大多数琉球居民反美军基地立场的优势，集中揭露保守派对美军基地和美日安保条约的纵容才是美军肆无忌惮制造琉球经济负担、环境破坏、军事事故、社会治安等问题的缘由和后盾。如果说美军是直接加害者，那么为其提供支持与保障的保守派无疑可视为共犯，同样负有不可推诿的责任，从而将竞选议题的焦点从经济议题转化为基地议题，重新取回话语主导权。
关于革新派无法为餐食免费化政策提供全额补助的关键，一方面在于日本中央政府為了制约琉球革新派，连年削减冲绳縣年度振兴预算，造成冲绳县政府施政困难；另一方面则在于美军基地抢占了大量琉球土地，占用琉球发展产业和都市建设的空间，对琉球振兴经济造成严重的阻碍。根据冲绳县政府的统计数据，1950年代美军透过“推土机和刺刀”手段强制接收那霸市的郊区土地，用来建造给驻琉美军相关人员提供住宿的“牧港住宅区”。1987年全面返还后，该地已建设为“那霸新都心”，使得直接经济效益增加28倍、雇佣人数增加78倍。照此估测，若美军归还普天间基地，直接经济效益和雇佣人数能提升18倍以上。因此，革新派若能在竞选中主打美军归还土地后的直接经济效益，使其成为宣传口号或竞选政见，将有效证明反美军基地的立场与经济振兴和民生保障的需求并不冲突。
对于水费上涨问题，除了放在疫情和物价上涨的国际背景下看待外，更应该挖掘出：水费调涨背后的关键因素，在于美军基地制造的PFAS问题，污染了供应45万琉球居民自来水的北谷净水厂。冲绳县政府为净化自来水中的高浓度PFAS致癌物质，必须在北谷净水厂中安装活性炭吸附PFAS，从而导致供水成本一路上涨。根据冲绳企业局的计算，2024至2027年为处理PFAS污染问题必须耗费10亿日圆。这笔费用本该由制造污染问题的驻琉美军负担，但在日本中央政府的纵容下，净化成本被转嫁到琉球居民身上，成为琉球居民必须承受的新日常成本。这点应当成为革新派打击保守派的有力论据，而非保守派用来质疑玉城丹尼执政成效的工具。
总结本次选举的情形，革新派竞选失利的主要原因在于难以推出比保守派的政见更具吸引力的经济振兴对策，无力回应保守派在经济问题上的猛烈攻击，也未能使保守派和美军基地间的关系高度连结绑定，导致竞选议题几乎完全聚焦于经济议题上，基地问题再度被淡化、忽视。革新派在竞选上的结构性问题于2022年的冲绳县知事和市长选举中已经初见端倪[ 参考无言：《2022年琉球选举，本土力量颓势中现新机》，《远望》，2022年10-12月号，第76-81页。]，此次选举更加清晰地揭示了症结所在，而两年后冲绳县知事又将面临改选，革新派需要尽早调整竞选策略。近来美军诱拐琉球少女暴行事件和边野古基地工程砂石货车撞人事件，使琉球居民反美军基地的声浪经过多年沉寂后再度高涨，革新派应当趁此浪潮重新唤醒琉球居民对其既有的信任和肯定，揭穿保守派与日本中央政府和驻琉美军之间的隐秘勾连，定期搜集美军基地对琉球土地和人民造成的威脅、事故和危害，为下场选举预先准备议题设定的素材，跳脱出被动防御的陷阱之中，设法转守为攻，争取议题设定权、选举话语权乃至行政主导权。
