初看杜鹰现在全国政协民族和宗教委员会副主任的头衔，很难将他和三农问题联系起来。事实上，曾任国家发改委副主任的他，长期从事农村改革和发展的政策理论研究、参与政策制定，农村改革多项重大决策背后，都有他的参与。

近两年，杜鹰仍然对中国农村改革保持着持续关注，采访中，杜鹰坦言，“只靠政府定价，农业没有前景。”

1、引导农业供给侧结构性改革 关键是价格信号

南都：粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。目前定价机制存在什么问题？

杜鹰：2004年，国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，放开农产品价格，取消当时实行的保护价收购，提出实行最低收购价和临时收储政策。

当时的初衷是为了给农民托底，农民生产出来的粮食按市场价格买卖肯定会有波动，市场价格下跌时，最低收购价和临时收储可以起到托底的作用。政策性收储也确实发挥了很重要作用。2003年，我国粮食年产量到了谷底，才8300多亿斤，随后中国粮食产量连续12年增长。

但是另一方面也要看到，政策性收储在实际操作中也存在一些问题，最大的问题就是价格水平刚性上升。特别是2008年以后，稻谷、小麦最低收购价和玉米的临时收储价年年上调。与此同时，国际市场粮价却一直在下跌，国内外价格出现了剪刀差，国内粮价高于国际市场。

于是，出现了扭曲的现象，一方面国内的粮食增产，库存增加；另一方面又由于国外粮食价格低，粮食大量进口，出现了产量增、库存增、进口量也增的怪象，这显然是不合理的。

同时，由于政策性价格跑到市价上面，加工企业、饲料企业、用粮企业等收购主体就没有入市收购的积极性了，市场一片冷清，出现了所谓“政策市”的现象。

所以说，这样的定价机制和收储制度是难以持续的。2014年国务院决定要改革重要农产品的定价机制，或者叫价格形成机制。

南都：改革的思路是什么？从何处着手？

杜鹰：首先是从棉花和大豆改起。2014年，国家对新疆棉花、东北三省和内蒙古大豆开始实行目标价格改革，同时取消了糖料和油料的临时收储。2015年开始启动玉米价改，2016年启动稻谷改革。从目前的情况看，小麦价格改革也势在必行。

改革基本思路是“市场定价、价补分离”，“分品种施策，渐进式推进”，让价格回归市场，把隐含在价格中的补贴分离出来，财政拿钱直接补给农民。这种方法既能保护农民种粮积极性，又能充分发挥市场机制的作用。

南都：这项改革被放在农业供给侧结构性改革重头戏位置上，为什么？

杜鹰：总书记明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，因此农业也要推进供给侧的结构性改革。具体讲，玉米、小麦、稻谷供大于求；同时大豆短缺，大量从美洲进口。另外农产品品质也不行。这些矛盾要解决，就必须对农业进行结构调整，而引导结构调整的信号就是价格，只有价格信号反映了供需关系，才能引导农民按照市场需求来安排生产，所以价格改革是农业供给侧结构性改革的关键一招。

2、农产品价改成效显著 还要深入推进

南都：目前分品种的改革进展如何？

杜鹰：新疆棉花试点采取目标价格，具体办法是取消收储价格，由市场定价，但同时国家设定一个目标价格，当市价低于目标价格时，国家把两者之间的差额直接补给棉农。现在3年试点结束了，总体看是成功的。从今年起要确定试点后的正式实施办法，有同志建议改成定额补贴，这种思路我是不同意的，定额补贴起不了反周期调节的作用。

比如说，新疆棉花目标价格是18000元一吨，而市场价格是12000元一吨，中间差6000元由国家补贴，也就是说，当棉花市场价格低的时候，补贴额就大，棉花高价的时候，补贴额就少，这叫反周期补贴。如果改成定额补贴，就弄反了，反而变成价高时多补，价低时少补了。据我所知，多数同志是同意继续采取目标价格补贴办法的，当然具体办法也要完善。国务院很快会做出部署。

东北大豆的目标价格改革试点比较复杂，有成功之处，但效果不明显，因为没有解决进口大豆的冲击问题。

东北玉米的价格和收储制度改革跟棉花和大豆改革不一样，2016年取消临时收储价格后直接采取市场定价、价补分离的办法。改革的效果十分明显，超出预期，市价回落，进口量大大减少，各类主体入市积极，把整个产业链都带动起来了。有关部门和地方在收购、贷款、调运、补贴发放等方面做了大量卓有成效的工作。

当然，农民也是有痛苦甚至怨言，东北的玉米，原来最高临时收储价格是1.12元一斤，现在掉到0.75元一斤，这对农民来说是一个痛苦的调整过程，但是必须走这条路，否则只靠着政府定价机制，农业没有前景。好的现象是农民现在开始跟着市场走了。

将来小麦和稻谷的改革和以上这些品种又不一样，可能仍然保留最低收购价的框架，关键是调整定价机制，使它变得更有弹性，不能只升不降，该降的时候还得降。

小麦、稻谷和玉米的改革要分步走，不能把不同品种的改革集中到一年干，得错开一点。据我所知，国家发改委会同有关部门正在制定方案。

重要农产品价格形成机制的改革，从2014年开始已经3年了，总体看是成功的。2017年是第4年，再有两三年，大的坎儿就可以迈过去。

3、口粮光有补贴不够 必须要有托底收购机制

南都：为什么对不同农产品采取不一样的措施？

杜鹰：因为不同农产品品种的情况和重要性不一样。比如稻谷和小麦，我们讲要保障粮食安全，首先是确保口粮安全，口粮指的就是稻谷和小麦。小麦、稻谷生产的直接效益低，社会效益大，又缺乏可替代性，而且又是农户千家万户分散生产的，要调动农民种小麦和稻谷的积极性，光有补贴是不够的，必须要有托底收购机制，不然不足以调动农民种粮积极性。

南都：现在粮食库存够一年的开支，部分农产品消化库存的进展如何？

杜鹰：玉米库存量很大，尤其是东北玉米，消化库存还需时日。玉米产业链比较长，加工潜力很大，宁愿出库给一些补贴也要出，因为不出库，总的算补贴量更大。给饲料企业和深加工企业一些补贴，总体看是划算的。

南都：有专家呼吁扩大燃料乙醇消费加快玉米去库存，你怎么看？

杜鹰：我是主张多搞一点燃料乙醇，因为库存量太大了，完全靠正常饲料转化和淀粉加工，短期内消化不掉。开发燃料乙醇，第一，技术上过关。第二，搞燃料乙醇大概是3吨玉米转化成一吨乙醇，按照目前国际油价50多美元一桶匡算，基本上可以不亏钱。第三，可以参照部分地区经验，加以推广。现在东北所有的车用柴油、汽油必须加10%的乙醇，这种办法可以向雾霾治理的重点区扩展，因为加了燃料乙醇，汽车尾气中PM2.5的排放量可以减少15%-20%。(采写：南都记者 陈磊 吴斌)

中国转自：南方都市报