本文为作者2021年12月30日由南方日报社主办的“圳治2021——深圳治理现代化榜单发布暨优秀案例经验交流会上的发言，经作者审订。

尊敬的胡书记、王社长、永年教授，各位领导、同志们和朋友们：

感谢会议方的邀请。很高兴参加这次会议，也非常高兴看到有这么多的优秀案例。作为一个较早从事治理研究的学者，参加会议感慨良多。记得20多年前，治理的英文 “governance”刚引入我国时，有很多译法，有人翻译为“治道”。我在1997年的《政治学研究》发表专门文章，题目是《“governance”：治理的阐释》。没有想到，20多年后，“治理”一词从学界少数人所了解，成为政治生活中最为高频的词。治理实践日益深化，治理创新经验愈益丰富。1998年全国推进城市社区治理体制改革，设立了26个示范区，我是参与者。当时的深圳还在拼命发展经济，现在有了这么多的优秀治理案例，后来居上，成为治理创新的引领者。很高兴在这次会议上遇到郑永年教授，我们2003年在新加坡认识，当时对新加坡的治理羡慕得不得了。现在的深圳正在迅速赶上，才有了永年教授作为新深圳人的讲话。永年教授有很多粉丝，有人专门研究永年教授的轨迹，总是立于世界潮头。哪里最先进，永年教授在哪里。这都充分反映了我国不仅创造了举世瞩目的经济奇迹，也正在创造世人关注的治理奇迹。

一、“治道”与理想的治理

新世纪以来，中国的治理实践不断深化，积累了丰富经验。特别是随着国家治理体系与治理能力现代化命题的提出，中国的治理创新不断推进，“中国之治”取得了巨大成就。与此同时，在治理实践中，各种创新层出不穷，有的可学习、可复制和可推广，有的只是一时之策，甚至是应景之作。一些地方治理创新样本的周期与领导任职的周期同步，表现为“人走政息”。“中国治道”的命题由此提了出来。

“治道”是基于治理实践，反映普遍规律和发展方向的原则和依据。它表现为双重导向：一是问题导向，要解决实际问题，具有实用性；二是目标导向，解决问题的思路要符合理想性。国家治理体系与治理能力现代化命题的提出，便反映了这一特征，既要解决现代化进程中的治理问题，又要符合治理现代化的目标。不解决问题的目标是空洞的，没有目标的解决问题是盲目的。

基于中国治理之道的理想治理模式与社会主义核心价值观是一致的。中国正在发生历史性变革，社会主义核心价值观是理想目标，更要体现在日常生活中，因此成为具有总体性的治理之道。

自由是人之为人的珍贵价值，并具体体现在不同阶段的实践活动之中，具有特定涵义。中国改革开放的基本经验是赋予基层和人民群众以自主权，调动其积极性。理想的治理目标是获得一个充满活力的社会。西方人将中国政治体制归纳为“威权韧性”。殊不知，中国的国家韧性正来自于社会的活力。

平等是人们的普遍向往，意味着每个人都有同样的生存发展机会。中国改革开放，打破了城乡之间的壁垒和二元结构，强调能力而不是身份，不断赋予全体人民平等发展的机会，并激发人民的创造活力。中国经济奇迹在相当程度是由广大农民工创造的。我在2010年的《中国社会科学》发表论文，题目便是农民理性的扩张，将农民工视为中国奇迹的创造主体。理想的治理模式是为所有人的创造机会，让所有人分享现代化成果。在中国的治理实践中，农民工由被排斥到融合，成为建设者而不是破坏者。

公平正义是人们生活不可或缺的阳光，表现为治理活动中对每个人的尊重。中国的市场化和城市化进程，正是不断实现公平正义的过程。市场和城市给人以公平的机会，“市场不问出身”、“城市不问来路”。正是基于公正的治理，“农民工”这一带有不公正的词汇被“建设者”所替代。

民主是人们参与公共生活，表达自己意愿的权利。只有在治理的全过程中充分体现人民民主原则，才能保障人民当家作主的地位。习近平总书记提出全过程人民民主正是基于基层治理实践，民主不仅仅是选举，更要充分体现在治理的全过程之中。

法治是现代化价值得以实现的的保障，是人们行为的基本依据。依法治理是治理的基本准则。随着人们利益的多样化，人们对法治的需要愈益强烈，法治成为人们美好生活不可分离的组成部分。

基层治理是国家治理的基石。基层治理要在总体上体现社会主义核心价值观，同时又有自己的特定的目标和理想。20多年来，我国基层治理创新积累了丰富的经验，并开始从治理实践获得“治道”，即治理的依据和规律，使得治理创新形式可学习、可复制、可推广。主要表现为：

一是人民具体化。

在基层治理中，人民不再是抽象的整体，而是由一个个有着不同利益的具体的个人组成的集合体。基层治理直接面对具体的个人。只有针对每个具体的人的治理，才能获得有效性。

二是目标责任制。

目标化治理是在进行治理活动之前，便要根据一定原则精神和实际情况，制定要达成的目标，并根据目标选择和确立合适的治理方式和手段，确定治理者的相应责任。面对新冠疫情，设立“清零”目标，并根据这一目标分工负责。目标决定效果，重在科学合理。

三是办事简约化。

简约化是将大量事务化繁为简的治理。随着政府管理的事务增多，政府分工日益细致，政府机器运作日益复杂。基层治理要将大量政府事务和运作程序化繁为简。复杂的政府事务在面对个人时简单化。如政府办事窗口集中，“最多跑一次”。

四是对象精准化。

精准化治理是一种以治理目标精准为导向的治理活动。精准确定差异化的对象，分类施策，实行靶向治理。精准化治理具有普遍性。治理愈精准，治理水平愈高。

五是方式集成化。

改革开放后，基层治理主要是村民自治，之后强调自治、法治与德治相结合，强调党建引领，多元参与等，反应了基层治理方式日益集成化。

六是链条节点化。

基层治理体系呈“纵向到底、横向到边”的纵横结构，由一个个不同环节构成治理链条，形成全链条治理。这一治理链条存在着具有关键性影响的节点。只有把握住关键节点，整个链条才能有条不紊持续运转。基层治理中存在的“最后一公里”便属于关键性节点。大家都知道，10多年前的厦门发生了一起重大社会事件。厦门市委书记邀请我去调研，发现造成这一事件的重要原因是治理链条的薄弱环节。后来书记提出了“美丽厦门 共同缔造”的目标，有了“共谋共建共治共享”的治理。

二、创新与治理的理想

治理是一个不断解决问题的永无止境的过程。只有通过创新，才能不断改善治理。2021年下发的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》为基层治理明确了目标，需要以此目标为导向，不断破解治理过程中的问题，达到治理的理想目标。在这一领域还有以下问题需要有效破解：

一是激发活力。治理是将无序变为有序的活动。有序是活中有序。中国由一个静止的农业社会正在向流动的工业社会转变。如何在治理中保持基层的活力，是一道难题。统治和管理都是基于固定和固化，乃至于僵化，治理的理想是不断激发社会活力。

二是减轻压力。自上而下的单一制结构将治理的压力都压向基层，形成压力型体制，基层不堪重负。合理划分事权，设立事务清单，实行“加X”的考核目标，有助减少压力。治理的理想是一种压力适度的常态化治理。

三是强化动力。在压力型体制下，基层治理处于被动地位，缺乏主动性，更难有创新性。创新治理要强化治理的自动力，在解决问题的过程中创新治理，而不是应对上级口号的创新。治理的理想是治理主体处于“不待扬鞭自奋蹄”状态的治理。

四是提升能力。提升政治领导能力，以获得广泛的群众基础。基层治理直接与民众接近，民众从基层治理行为看执政者。执政为民成为基层治理的基本原则。提升综合治理能力，以应对多样化的群众需求。基层以上的治理具有专业性，基层治理具有综合性，对综合素质要求更高。提升资源能力，以集成的手段处理复杂多变的事务。通过治理重心下移将治理资源配置到最接近人民群众的地方，权责对等，责任与资源相配。治理的理想是有足够的能力适应多方面需求的治理。

五是注重合力。基层治理体系的是“党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与”。由此需要通过相应的平台和方式将各种力量整合为一体，形成合力，相互配合而不是相互抵消。治理的理想是将各种治理要素凝聚为一个有机的整体，从而有条不紊运转的治理。

六是消解张力。基层是国家与社会的交汇点。基层治理既要保障党和国家意志的贯彻，又要充分体现民情民意，相互之间很容易产生张力，基层干部处于两头不落好的境地。由此需要给基层治理以适度的空间，在对上和对下双向负责中有一定的弹性。治理的理想是上下贯通、张驰有度的治理。

治理像驾车一样，有三大关键性元素，第一是方向，第二是动力，第三是刹车，三个关键因素缺一不可，三个元素协调好了治理就有效，就成功。

三、理想的圳治与圳治的理想

深圳是改革开放的领跑者，也是治理创新的排头兵，不仅创造了经济奇迹，而且创造了治理奇迹。

深圳的治理创新充分体现了社会主义核心价值观。深圳长期保持着社会活力，为所有人提供发展的机会，让公平正义的阳光普照到每个人，促进居民有序参与公共政治生活，推进法治化治理等。深圳治理为中国的治理树立了典范和标杆。

深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区，包括成为基层治理创新的示范区。一是要在探索中国式的治理之道方面取得更大成就，将地方性经验提升到普遍性规律。深圳在现代化进程中走在前列，深圳的许多经验和做法具有超前性，同时也内含着具有普遍性的理念、原则，由此起到示范引领作用。记得15年前的这个时候，我在中共中央政治局集体学习做讲解时，胡锦涛总书记总结说，我国改革发展的重要经验是，先有基层和地方创造好经验，中央加以总结提升为好政策，再经若干年推广形成好制度。希望深圳能够产出更多好经验并加以总结提升，成为好政策和好制度的来源。如大规模人口流动的有效治理是一个普遍性问题。深圳在同乡会基础上建立党组织，通过外来人口的有序参与，实现人口的有机融合，具有世界性价值。

深圳是一个高速经济发展中成长的城市，还存在大量需要治理创新才能解决的问题。只有解决了这些问题，深圳的现代化标杆地位才能确立。深圳是移民城市，最现代和最传统的部分同时并存。深圳毗邻香港，不仅要在经济发展继续领先，而且要在治理方面令人称道。深圳在市场经济发展方面没有独家优势，但可以在治理创新方面取得佳绩。

经济发展依靠激情和魄力，治理创新需要耐心和韧性。相信在各方努力下，圳治一定会成为耀眼的品牌，成为治理创新的“世界之窗”!

谢谢大家!