走低碳发展道路，符合当今世界潮流，也是符合我国国情和落实科学发展观的必然要求。建议把“低碳发展”纳入“十二五”规划，尽快做出部署，促进我国经济社会发展走上低碳发展道路。
一、走低碳发展道路符合世界潮流和我国国家利益
实施低碳发展战略，并把“低碳发展”纳入“十二五”规划，通过低碳能源技术的开发利用，减缓由于新增化石能源消耗所引起的碳排放增长，以相对较低的碳排放水平，实现现代化建设目标，达到应对全球气候变化与国内可持续发展双赢的目的，这既顺应了国际社会应对气候变化的趋势，也是符合我国国情和国家利益、兼顾应对全球气候变暖与实现我国可持续发展的必然选择。
首先，实施低碳发展战略，符合全球应对气候变化新形势的需要。近年来，全球气候变暖引起了许多国家的高度关注，越来越多的国家提出要通过发展低碳经济减少温室气体排放。欧盟等发达国家倡导控制全球温度上升在2℃，稳定大气中温室气体浓度在450ppm二氧化碳当量，2050年全球温室气体至少减排50%的全球应对气候变化长期目标，越来越成为国际社会的主流取向。实现这一目标，要求发达国家到2050年左右总体上要减排80%-95%，同时也要求发展中国家制定低碳经济发展战略，减缓温室气体排放。我国目前碳排放量已位居世界第一，人均二氧化碳排放已超过4吨，大致相当于世界平均水平，近年来每年新增二氧化碳排放占全世界增长量的一半以上，单位GDP二氧化碳排放强度比发达国家平均水平高5倍左右。我国实施低碳发展战略，表明我们将从国家战略层面重视低碳发展，符合国际社会低碳战略要求，为维护人类福祉作出自己的贡献，有利于树立良好国际形象，争取外交主动，营造宽松的国际发展环境。
其次，实施低碳发展战略，符合我国国情。我国人均资源拥有量大大低于世界平均水平，环境承受力较弱。随着城镇化、工业化和国民经济现代化进程的不断推进，我国对能源的需求还会不断增加，环境压力会越来越大。实施低碳发展战略，转变经济发展方式和社会消费方式，逐步将经济社会发展纳入低碳发展的轨道，有利于我国突破资源和环境制约，以相对较低的化石能源消费和环境污染，实现经济社会长期可持续发展。
第三，实施低碳发展战略，符合科学发展观的要求。科学发展观的重要内涵之一是实现经济社会与资源环境协调发展。为了贯彻落实科学发展观，我国将节约资源、保护环境定为基本国策，发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约型、环境友好型社会建设。这些战略措施与世界各国发展低碳经济、应对全球气候变化的目标是一致的。实施低碳发展战略，表明我国不仅要解决国内环境保护问题，而且要解决保护全球大气环境问题，实现全球环境友好型或全球气候友好型发展。这是新形势下贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要措施。
第四，实施低碳发展战略，有利于增强我国经济核心竞争力。在未来经济发展过程中，碳排放空间将成为比劳动力、资本、土地资源等更为紧缺的生产要素，也必将会成为严重制约我国可持续发展的紧缺资源。低碳能源核心技术和低碳经济发展能力将是一个国家、地区和企业核心竞争力的体现，低碳产业孕育着巨大的市场潜力和新的经济增长点，这也将是国际经济、贸易和技术竞争的新的制高点，将对我国产业升级和企业技术创新带来新的挑战和机遇。走低碳发展的道路，率先部署低碳发展的规划、政策和技术措施，尽快实现经济社会发展的整体转型，是我国提升经济竞争力的关键，符合国家和民族的长远利益。
二、在“十二五”规划中对低碳发展战略加以部署的几点建议
加快经济社会发展转型，尽快走上低碳发展道路，关系重大，任务艰巨，时间紧迫，需要早作决策，抓紧部署。“十二五”期间，是我国加速工业化、城镇化和现代化进程，全面建设小康社会的重要时期，我们既不能不顾气候变化现实走高碳发展的路子，也不能受温室气体减排的过度约束，贻误发展机遇。我国未来实施低碳发展战略的着力点，是大幅度提高碳生产力，也就是大幅度降低单位GDP碳排放强度。建议在“十二五”规划中，对低碳发展战略加以部署。具体建议如下：
（一）明确低碳发展战略的总体思路。外树负责任大国形象，在国际谈判中以低碳发展作为国家对策，积极推进全球应对气候变化进程，利用我国累计人均二氧化碳排放量只有世界平均水平1/4的有利条件，明确符合我国国情、满足未来发展基本要求的减排路径，尽力争取更多的排放空间。对内扎扎实实地加快发展转型，发展低碳能源技术，促进新能源发展，加快构建符合低碳发展要求的国民经济体系、经济运行机制、技术支撑体系、能源保障体系、宏观调控体系和社会消费模式，不断降低单位GDP碳排放强度，用最小的化石能源消耗获得最大的经济产出，促进国民经济和社会发展尽快走上以低碳发展为主要特征的可持续发展道路。
（二）继续把单位GDP能耗下降20%左右作为约束性指标。“十一五”期间我国提出单位GDP能耗下降20%作为经济社会发展的约束性目标，把节能减排作为经济工作的重要任务，起到了大幅度降低单位GDP碳排放强度的效果。“十二五”期间继续把单位GDP能耗下降20%左右作为约束性指标，不仅有利于保持政策连续性，继续加强节能减排相关工作力度不放松，也符合提高碳生产力的低碳发展战略要求，对于促进经济发展方式向低碳型转型，十分重要。
（三）加快建设符合低碳发展要求的体制机制。一是继续大力提倡节约光荣的社会风尚，加快建设具有资源节约理念的社会组织体系，使节约资源成为政府机构、社会团体、企事业单位和家庭等社会主体及全体人民的共同意愿，形成人人崇尚简朴节约的社会风尚。二是建立以能源低消耗为特征的低碳型国民经济体系，加快构建低碳型的工业、农业、交通运输业、建筑业和服务业等产业体系，广大企业等生产主体要按照循环经济模式运作，减少单位产出对化石能源的消耗水平，生产符合低碳发展要求的产品。三是建立以绿色消费与绿色生活方式为主流的低碳型消费体系，提倡资源节约型的消费方式，崇尚自然、追求健康、注重环保、节约资源，以资源节约型的绿色产品满足社会公众的需要，实现人与生态和谐、与环境友好。四是形成以低碳发展为重要目标的政府宏观调控体系，促进低碳发展成为政府的重要职能，成为考核各级政府工作的重要指标。政府设置低碳发展专门机构，充分保证政府职能的有效行使和促进低碳发展目标的实现。
（四）着力构建符合低碳发展要求的能源供给体系。加快能源结构战略性调整步伐，大力推进核能、太阳能、风能、水能、生物质能等新能源的开发利用，逐步降低煤炭在能源供给中的比重。建立以科技进步为支撑的新能源发展技术保障体系，广泛推广应用节能及能源综合利用技术，大力推进煤炭洗选、煤层气开采利用等产业发展，降低燃煤二氧化碳排放。加快煤电化一体化的能源生产基地建设，利用特高压输电方式实现北方煤电“北电南送”，改变中东部地区过度发展火电的格局。同时，加快研究二氧化碳捕捉、封存和利用等技术，在试验成功基础上，在煤电生产基地推广应用。
（五）加快建立健全促进低碳发展的政策法规体系。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度和清洁程度的价格形成机制，积极稳妥地推进电价和油气价格改革。借鉴国际经验，研究实施低碳税收政策。制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策和发展节能建筑的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施。制定更加严格的节能环保各项国家标准。完善和强化高耗能落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，严格重点耗能产品和新建建筑的节能环保准入制度。严格执行和认真落实《循环经济促进法》、《可再生能源法》和《节约能源法》等相关法律法规，加大资源保护和节约的执法力度。
（六）积极开展低碳发展示范试点。低碳发展是全新的工作。“十二五”期间，建议选择一些重点省、市和重点行业作为低碳发展的试点，编制试点地区和试点行业的低碳发展规划，建立低碳发展指标体系及行业标准，加强低碳发展的统计、监测和管理体系建设，探索碳排放限控机制和碳排放交易制度，建立并逐步完善新型管理体系和财税、金融等政策激励机制，加速低碳技术的研发和产业化步伐，增强自主技术创新能力，提升地区和行业的综合竞争能力，从而积累经验，探索具有中国特色的低碳发展之路。
（2007年）
