节约型社会是相对于物质资源耗竭型社会的一种社会形态。对于我们这样一个人口众多、自然资源相对不足、环境质量欠佳、自然灾害频发、粗放型经济发展模式尚存的发展中大国而言，建设资源节约型社会不仅是当务之急，更具有深远的战略意义。

一、节约型社会的内涵

节约型社会的定义应当是：在一定地域范围内，人们在生活和生产过程中，保护和合理开发利用物质资源，并通过循环再生方式实现物尽其用，以最少的资源消耗获得尽可能多的经济和社会效益，实现可持续发展的社会形态。节约型社会的核心内涵是：物质资源的节约。建设节约型社会的目标是：经济不断发展、资源得到节约使用、人与自然更加和谐、人民生活更加殷实。

二、节约型社会的特征

建设节约型社会，涉及国民经济和社会发展的方方面面。结合我国国情，节约型社会具有以下几个方面的特征:

1、节约光荣的社会风尚。在节约型社会，节约成为国家和全体人民的共同意愿，倡导节约成为全社会永恒的主题，人人崇尚简朴节约，形成浪费可耻、节约光荣的社会风尚，经济社会进入持续稳定而不乏活力的发展状态。

2、以资源节约与综合利用为特征的国民经济体系。节约型国民经济体系是节约型社会的基石。节约型国民经济体系包括资源节约型的工业、农业、交通运输业、建筑业、服务业等。在这样的国民经济体系下，企业要着力提高生产效率和质量，减少单位产出对自然资源的耗费或浪费，用最小的投入获得最大的产出，并生产出物质消耗低、附加值高的资源综合利用产品以及功能替代型和可循环利用产品。

3、具有资源节约理念的社会组织体系。节约型社会的组织机构包括资源节约型政府、资源节约型社会团体、资源节约型企业、资源节约型事业单位、资源节约型家庭等。这些节约型组织机构作为社会主体，相互有机衔接，有序运行，形成节约型社会组织体系。

4、按照循环经济模式运作的经济运行体系。节约型社会必须实行循环经济的运行模式，即必须合理开发自然资源，综合利用各类资源废弃物，开发利用再生资源和新能源，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理，实现物质不断循环利用，减少对自然资源的消耗和废弃物的产生。

5、具有供给均衡、使用合理的资源保障体系。全社会主要资源供给合理，总量适度，资源供给与需求之间保持基本平衡，能够满足经济建设和社会发展的需要，单位产出的资源耗费水平呈现下降趋势。

6、以科技进步为支撑的技术保障体系。节约型社会通过不断推进科技进步，研发先进的新技术与新工艺，积极推广和应用节能、节水、节材和资源综合利用技术，提高资源节约的整体技术水平，使资源节约潜力向节约能力和节约效益转化，促进资源节约利用。

7、以绿色消费与绿色生活方式为主流的消费体系。在人民群众中树立科学消费观念，提倡资源节约型的消费方式，崇尚自然、追求健康、注重环保、节约资源，以资源节约型的绿色产品满足社会公众的需要，实现人与生态和谐、与环境友好。

8、以资源节约为重要目标的政府宏观调控体系。促进资源节约成为政府的重要职能，成为考核各级政府工作的重要指标。政府设置资源节约专门机构，充分保证政府资源节约职能的有效行使和促进全社会资源节约目标的实现。

三、节约型社会的实现途径

建设节约型社会事关我国长远发展大计，是一项庞大的系统工程，必须综合利用行政法制、市场机制、宣传舆论等各种途径，动员全国上下，举全社会之力，才能取得实质效果。当前，迫切需要推进以下工作：

1、提高全民族的资源节约意识。要在全社会广泛深入地开展资源节约宣传教育活动，传播健康的生活方式和消费理念，不断提高全民的资源节约意识，增强紧迫感和责任感，大力弘扬"节约光荣、浪费可耻"的良好社会风尚，广泛开展资源节约活动。逐步形成公众参与的民主法制机制，保护公众参与的权利和积极性，充分发挥民众和舆论对资源节约的监督作用。

2、将节约利用资源、建设节约型社会列为基本国策。人口、资源、环境是当今世界经济、社会发展面临的主要问题，它们相互联系、相互影响、错综复杂，但核心是节约资源问题。解决好了节约资源问题可以缓解人口压力，防止环境污染。将节约资源设定为基本国策，有利于中央提出的建设节约型社会战略决策的实施，对于加快建设节约型社会意义重大。

3、加快发展循环经济。循环经济模式是节约使用、再生利用和循环利用资源的发展模式。循环经济近年来在我国受到重视，通过在部分地区、行业、企业试点，证明循环经济是解决经济发展和环境保护、节约资源矛盾的重要方式，符合我国国情，是实现可持续发展战略的有效途径。要建设资源节约型社会，必须加快发展循环经济。

4、建立绿色国民经济核算制度。绿色国民经济核算制度，简称绿色GDP制度，是指国内生产总值中扣除自然资本消耗的国民经济核算制度。在评估成本与资本时，单纯的国民经济核算忽视了自然资源的稀缺性，忽视了经济发展所带来的过度资源消耗问题，助长了政府和经济个体组织为追求GDP高增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为，这一点在我国犹为突出。建立绿色GDP核算与数据发布制度对建设资源节约型社会意义重大，应当积极推进。

5、加强政策保障。应当尽快研究制订财政、税收、价格等激励政策，鼓励企业生产、销售和使用节能、节水设备(产品)，鼓励开发和利用可再生资源；对重大节能技术开发、资源综合利用技术、再生资源产品的示范和改造项目，加大投资力度；充分运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用。应当设立国家资源综合利用技术的研究与开发公益基金，加快资源节约技术的开发和推广应用，重点支持资源节约、资源综合利用和新能源的技术开发和技术改造项目。

6、健全法律法规。建设节约型社会必须做到有法可依、依法行事。要着力建立适宜节约型社会形成和发展的法治环境。当前，应当逐步建立起具有中国特色的资源综合利用法律体系，这个体系应包括五个层次：一是《宪法》中有关资源保护与合理利用的规范；二是归总性的资源综合利用基本法；三是在自然资源的综合开发、生产过程中物质资源的综合利用、生产与生活废弃物的再生利用这三方面的单项法律；四是资源综合利用的监督管理、技术指标等法规；五是地方性资源综合利用法规。

(2006年）