能效电厂是市场化、规模化、绿色化的电力节约保供模式，在欧美发达国家已运行多年，近年在我国江苏、广东等地也进行了成功试点，取得了较好效果。在我国能源资源的瓶颈制约越来越突出，推进节能减排、保障电力持续稳定供给任务艰巨的新形势下，加快能效电厂推广工作，有利于推进节电工作步入市场化轨道，有助于以零污染、零土地的方式，以更低的成本、在更短时间内增强电力供给能力。建议采取切实有效措施，借鉴国外做法，总结国内经验，创新体制机制，完善配套政策，在全国范围尽快推广能效电厂。
一、能效电厂推进节能减排产业化发展的重要途径
能效电厂是一种虚拟电厂，属于电力需求侧管理的一项具体措施。具体而言，就是采用投资能效项目的形式，把各种节能措施、节能项目打包，形成某个地区、行业或企业的一揽子节能行动方案，鼓励用户通过采用高效用电设备和产品、先进工艺流程、优化用电方式等途径，减少电力消耗需求。这些减少的、规模化的电力消耗即是"能效电厂"提供的电力电量。
能效电厂虽然是虚拟的，但在满足电力需求等方面，同常规电厂具有同等的效用，而且能够显著地提高电能使用效率、减少高峰用电负荷。在不占用土地资源、不消耗能源、不排放污染物的条件下，仅仅通过创新机制，达到与新建电厂和相应输配电系统相同的效果。从这个角度讲，能效电厂是最清洁、环保、高效的优质能源。
从国外来看，美国、德国、法国、加拿大等国开展能效电厂的实践已有30多年历史，从组织模式、融资机制、激励政策等方面积累了许多成熟做法。从国内来看，目前，我国开展能效电厂试点的主要有江苏和广东两个省，北京、上海、河北等地也正在尝试，也初步积累了一些成功经验。总结国内外的成功实践，其做法主要有以下几点：
（一）形成强有力的组织体系。发展能效电厂必须建立由政府、电网公司、节能服务公司、金融单位和第三方机构等共同参与的组织体系。政府是发展能效电厂的倡导者和组织实施者，必须发挥主导作用，主要负责制定能效电厂发展规划和支持政策，监督实施效果；电网公司在发展能效电厂中具有不可替代的作用，在我国必须承担起能效电厂实施主体的功能，负责方案制定和整体实施工作；节能服务公司掌握节电新技术、新设备和新工艺，拥有专业化人员，积累了节电项目推广经验，在发展能效电厂中是具体的操作者；金融单位和第三方机构主要负责资金保障和能效计量、评估等中介服务，在发展能效电厂中具有不可或缺的作用。
（二）纳入电力规划。能效电厂建设使节约的电力可以规模化应用，是一座"看不见的电厂"，如何充分发挥作用，需要统筹考虑。美国等国的做法是将能效电厂建设纳入电力规划，将建设能效电厂放在比建设实物电厂更为优先的位置，实现电力资源的优化配置，尽量减少或推迟常规发电机组特别是煤电机组的建设，并从项目安排、资金需求、配套政策等方面给予能效电厂特殊支持。比如，美国加州在考虑电力供需平衡时，首先考虑有成本效益的能效电厂项目，其次是可再生能源，最后才是常规火电机组。
（三）建立合理的融资机制。好的融资模式是发展能效电厂的基础和前提，决定着能效电厂发展的可持续性。能效电厂的核心思路是将公益性的节能项目，通过政策方式，变为具有经济效益的投资项目，以吸引社会资金投入，共同推进节能项目产业化发展。因此，是否具备融资能力、能否可以有效运作，是决定能效电厂项目成功的关键。国外探索了许多成功做法，从政府支持的方式看，主要分两类：一是政府的财政拨款，将能效资金纳入每年的预算，美国部分州政府、法国政府每年会给能效项目提供一定支持，并由政府机构或指定机构进行监督；二是节能公益基金，一般是通过收取电价的2%～3%作为推动能效工作的主要资金来源。这些资金专项用于能效电厂补助，使项目具有盈利能力，使用户乐于采用，并吸引银行等金融机构资金参与能效项目建设。
（四）建立科学合理的效益分配和政策激励机制。这是吸引各方积极参与能效电厂建设的关键。能效电厂建设涉及多个参与方，必须建立起相关各方科学的效益分享机制，使各方在实施能效电厂中各得所需，这样才能长期有效地激发各方积极性。通过推动能效电厂建设，政府可以更大程度地发挥市场机制作用，促进节能产业化发展，实现用较小行政资源获得较好节能减排效果的目的；电网企业和发电企业可以分享能效电厂的节电效益，同时取得减少电网峰荷、增加低谷电量，保障电力供给可靠性、稳定性的效果;节能服务公司可以通过为用户提供一揽子的能源节约服务获得节能收益，并不断发展壮大；金融机构通过向节能产业贷款获得相应奖励，增加新的贷款途径；第三方通过认证、监督获得相应收益，分享增值服务的收益。而广大电力用户，也可以因为用电减少、能效提高，而减少电费支出。
（五）建立有效的政策激励机制。实现合理的利益分配，离不开有效的政策激励机制。能效电厂实质上是公益性项目，为了对各参与方进行有效激励，各国家或地区制定了相关一系列激励政策。比如，鼓励电网企业开展能效电厂业务，允许其将实施能效电厂发生的相关费用计入成本；制定有利于能效电厂发展的优惠电价政策；出台财税优惠政策，帮助节能服务公司筹措资金，引导政策性银行介入能效电厂建设等。
据测算，美国加州推广能效电厂30多年来，最大用电负荷共降低了1200万千瓦，占总用电负荷的15%左右，年节省电量400亿千瓦时。国内能效电厂试点工作取得的效果也十分明显，在目前支持政策不完全配套的情况下，投资成本回收期在10年左右。
二、加快推广能效电厂意义重大
节能减排是当前和今后一个时期十分重要的工作，建设资源节约型、环境友好型社会是我们的重要任务。建设能效电厂对于落实节能优先的能源战略，促进节能工作市场化、产业化发展，有效破解能源资源环境对发展的制约具有十分重要的意义。
（一）有利于节能节电长效机制的建立。能效电厂可以将分散、单个的节电项目汇总成相对大的项目，实行统一管理、统一融资、统一实施、统一监测，可以极大提高节电项目规模效益，降低实施方财务风险及管理成本，是一种创新型的节能机制。同时，通过设计合理的运作模式以及激励机制，可以调动各个参与方的积极性，特别是调动广大企业和居民的积极性，形成整个社会的节能风尚，建立节能节电长效机制，促进我国节能减排工作深入推进。
（二）有利于节能服务产业化发展。建设能效电厂，需要节能服务公司进行节能项目的设计、施工和运行。这就为节能服务公司发展提供了广阔市场，能够在加快节能产业化发展的同时，促进节能服务市场加快发展。
（三）有利于促进产业结构优化升级。建设能效电厂，其思路就是通过推广新设备、新技术、新工艺实现节能节电。因此，发展能效电厂，将推进高耗能设备的更新换代，对淘汰落后产能，提升行业技术水平，优化产业结构，加快节能节电技术和产品创新、推广和应用，促进经济结构战略性调整，都具有十分重要的意义。
（四）有利于节约能源保护环境。据测算，2020年我国能效电厂的发展潜力大致在1.4亿千瓦、年节电量达2800亿瓦时，获取这样的虚拟电力能力，是在不占用土地、不消耗能源、不排放污染物前提下获取的，而建设成本仅为新建电厂平均成本的1/3～1/2，若能效电厂潜力得到充分挖掘，未来10年我国可以累计节约电煤6.64亿吨标煤左右，累计减少二氧化碳排放约16.3亿吨，累计减少二氧化硫排放约1095万吨。这对于减少煤炭等化石能源消耗、优化能源结构、增强能源保障能力、减少温室气体排放等，无疑都是十分重要的。
三、几点建议
发展能效电厂意义重大、条件具备、时间紧迫，应当尽快列入议事日程，针对存在的突出问题和制约因素如电价机制不顺、企业积极性不高、投融资能力不强、财税支持政策不健全等，采取切实有效措施加快推进。具体建议如下：
（一）明确总体思路。建议将发展能效电厂作为推进节能减排、优化能源结构的重点工作来抓，将其纳入国家的"十二五"电力行业规划，同供应侧电力资源统筹规划，作为优质能源项目加快建设、优先发展。
（二）调动和发挥各方面的积极性。建议尽快构建以政府为主导，以电网企业为主体，节能服务公司和电力用户广泛参与，第三方机构、金融机构和宣传媒体为支撑的组织体系，聚合各方面的力量。在当前发展能效电厂的起步阶段，尤其要强化电网经营企业的实施主体作用。为此，建议明确国家电网和南方电网企业是发展能效电厂的责任主体，将其发展能效电厂列为考核范围，研究实施激励机制，提高电网企业发展能效电厂主动性和积极性。
（三）加大财政支持力度。在能效电厂的起步阶段，政府投入必要的扶持资金是十分必要的。建议建立三种资金渠道：一是通过财政拨款，各级政府每年从财政收入中提取一定比例的能效电厂发展资金，专项用于能效电厂建设。二是建立节能公益基金，从电费中统一按照电价的一定比例收取，专项用于能效电厂建设。三是由政府成立独立的专业节能融资服务机构，实现节能相关企业与银行的对接，通过中间融资机制获得发展能效电厂的资金。
（四）鼓励金融机构参与。发展能效电厂，资金需求量大，离不开银行等金融机构的支持和参与。建议将对能效电厂项目贷款列为绿色贷款范围，鼓励各大商业银行加大贷款力度。鼓励国家开发银行等政策性金融机构参与能效电厂建设，支持节能服务公司享受融资优惠。
（五）实行优惠电价政策。能效电厂提供的是清洁环保高效安全的电力，享受比可再生能源发电更为优惠的电价补贴不仅是合理的，对于加快能效电厂建设也是必须的。建议参照可再生能源上网电价形成机制，出台制定能效电厂优惠电价政策，对能效电厂"所发电量"进行专门测算，并按优惠电价测算节电效益，保障参与各方获得一定回报。
（六）搭建中介服务平台。这是确保能效电厂项目顺利实施的前提条件。建议尽快建立健全权威的节能认证和检测机构，形成科学、高效、权威能效评估考核体系，当务之急是建立完善的能效数据统计制度，制定各种用电设备的节能标准和规范，开发能效考核技术支持系统。
（七）强化法律法规和标准制度建设。建议尽快研究形成发展能效电厂的政策法规、操作文件和相关制度，指导各方积极参与能效电厂建设。当前要抓紧制定和完善主要耗能设备和家用电器的能效标准、能耗限额和节电设计规范；强制重点耗能企业编制节电规划及其实施方案；完善电器产品能效标识制度，扩大能效标识应用范围。
(2009年）
