跨越中等收入陷阱，实现两个百年的宏伟发展目标，一则需要推进市民化的城市化和延长工业化进程，二则需要实行调水扩土战略性工程。
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会这“第一个百年目标”的关键之年。明年，我们将迎来全面建成小康社会决胜期。在此之后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
当前，中国面临百年未有之大变局，新的时期需要新的战略。选择和规划中国经济发展战略，未来国内经济发展面临的人口变动、发展阶段、回旋余地等条件，国际经济格局的变动趋势，都是制定战略的依据。实现两个百年的宏伟发展目标，支撑住增长速度和尽可能加快发展，需要寻找关键、重点、牵动性的重大战略举措。
而各个方面的重大行动方案，则需要横向的战略配合和纵向的战略衔接。
老老实实完成城市化和工业化
在我看来，接下来，很有必要重点推进市民化的城市化进程。
从世界经济发展史看，城市化水平不过70%或75%，就能够进入高收入门槛，到达发达水平的国家。目前，城镇户籍人口42%左右，加上城镇农民工等常住人口58%左右，平均只有50%，中国的城市化进程只完成了2/3。在目前建成区和建筑物城市化超前和基本完成的情况下，未来我们应当着重推进人口和市民化的城市化。
要实现这一目标，就要废除城乡和地域户籍管制，使已经长期在城镇居住和就业以亿而计的非城镇户籍人口、更多进城的农民务工人口，能够进得来、留得下，变成市民。如此一来，会有更多的农村劳动力离开就业机会少和收入水平低的农村，到就业机会多和收入水平高的城市中去。届时，还要向新进入城市的人口提供公平和均等的教育、医疗公共服务。此外，还需降低城市房价、控制租金上涨、提供廉租房、多种形式建设住宅。
2018年城镇户籍人口只有5.74亿，加上常住人口只有8.31亿。而到2035年时，城市人口将增加到11.62亿。这样，就可以完成中国城市文明的现代化。
另一条主线则是克服低收入居民增收难，助力走完工业化路程。工业化是一个地区从经济落后国家向发达经济体迈进必经的过程。2018年，农村5.7亿居民人均可支配收入只有14617元，城镇非户籍2.59亿居民只有26300元左右。从城乡汽车普及率等指标看，8亿多居民工业化时代的享受还未得到满足。
如果这8亿多人有支付能力购买中高水平的工业品，就不可能发生工业产能过剩的状况。这说明，国民经济还没有发展到经济服务业化的后工业时代，仍然需要通过提高居民收入，增强居民有支付能力需求的措施。在2035年左右，不要舍基础而建楼阁，而是脚踏实地地完成中国基本的工业化进程。
调水扩土战略性工程不能少
如果考虑老龄化趋势，再加上疏通城乡人口要素模块的淤积和之间的循环和流动，加大中国经济发展的回旋余地，我们还需实行一个调节水资源分配、改造未利用土地和扩大发展空间的战略。
该项措施的意义在于，其不仅在建设期扩大投资需求，在建成后增加可利用土地，增加国家、企业和居民新的资产和不动财富，在新土地上可以新建设农场、工厂、交通、城市和农村新社区等，形成新的产业和市场区域。
对于国民经济增长，有着其他单一投资建设项目无法比拟的关联性强、综合方面多、各环节接续、乘数性放大、发挥功能久远等推动作用。
中国是个水利弱国。2017年止，美国人口为中国的四分之一不到，国土面积与中国相当，调水规模300亿立方米水，人均调水94立方米；印度13.4亿人口，国土面积不到中国的三分之一，调水1386亿立方米水，人均调水103立方米水，每平方公里调水4.7立方米；加拿大不到3700万人，人口为中国的2.6%，调水1390亿立方米，人均3757立方米，每平方公里调水1.4立方米。而中国调水只有337亿立方，人均调水量只有24立方米，每立方公里调水也只有0.35立方。
水利强国，促进百年复兴。在目前已经建成337亿立方米调水能力的基础上，未来，我们或可再建设和形成750亿立方米左右的调水能力，使中国未来总调水能力达到1100亿立方米左右。
在北部新经济带，调水改土，增加耕地、园地、林地、建设和生态用地总面积9.6亿亩到12.3亿亩，扩大生存和发展的可利用国土空间。此外，要迁移人口、加快市民化的城市化，转移农业劳动力、提高农业劳动生产率。
到2035年，农业劳动力就业比率从目前的26.5%下降到3.55%；农业就业劳均耕地面积从目前的9.9亩提高到2035年的128.6亩，非农业与农业劳动生产率比从4.27∶1降低到1.8∶1。从土地财富和资产看，增加土地资产总价值将为175万亿元到232.5万亿元，如果调水改土从2019年开始，到2035年结束，17年中，每年可平均增加10.29万亿元到13.68万亿元土地财富。
按照调水改土低方案和高方案，可以分别获得的经济增长潜能为1.11和1.48个百分点。这对于上面说的市场化改革、市民化城市化以及延长工业化，也是个保证性举措，能使得我们万无一失地完成第一个百年发展目标，实现经济社会的初步现代化。
作者（东北财经大学中国战略与政策研究中心主任）
