现代经济和社会活动由众多的行业活动组成。建设好的行业作风，既是党风、政风建设的重要内容，又是促进整个社会风气根本好转的重要举措。金融是现代经济的核心。金融行业是直接为企业和亿万民众服务的窗口行业，并实行垂直管理，因此，尤其要重视行风建设，在全社会树立良好的形象。
一、找准本行业存在的突出问题，狠抓纠风工作
行风即行业风气，是这个行业的经营理念、职业道德、员工的精神风貌以及纪律、制度状况的综合反映。行风中的问题，一般带有普遍性，本行业员工反映多，社会上群众意见大。就金融行业来说，这几年纠正不正之风和行业作风建设工作取得新的进展，专项治理工作成效明显，金融秩序明显好转，各类违纪违法案件总数和当年作案数均逐年下降。特别是近几年，通过广泛深入地进行以“爱岗敬业、遵纪守法”为主要内容的职业道德建设和以“严格、规范、谨慎、诚信、创新”为内容的“十字”行风建设，促进了金融行业风气的好转和社会信誉、竞争力的提高。但是问题也不容忽视，纠风和创新的任务还十分艰巨。据了解，影响行风的、而且在行业内外群众反映比较突出、带有普遍性的问题有以下几点。
1.以权谋私特别是领导干部和高级管理人员的以权谋私行为。从行业内部来说，由于金融行业党的关系和干部员工实行垂直管理，经济上是统一法人体制，以权谋私的突出问题体现用人和用钱以及财产的内部分配上。从行业外部的联系来看，由于金融行业是经营货币、证券的特殊行业，以权谋私的突出表现，主要在贷款、股票上市、理赔、不良资产清收以及市场准入和退出各个环节和职能岗位上，其中贷款问题从贷前调查、上报材料、评审发放到贷款清收的诸多环节，存在的问题相对较多。
2.弄虚作假。金融行业弄虚作假，与社会上其他行业有共同之处，这就是不从实际出发，而说假话、报假账、做表面文章。金融行业经营的资产和负债数量巨大，弄虚作假有很大的数量空间，其中最突出的表现是：以贷新还旧等手段瞒报不良资产，为政绩而掩饰风险；在贷款、存款利息的收付上做手脚，使财务报表失真，截留利润或造成虚盈实亏，在呆坏账准备金的提取或风险资产的拨备上弄虚作假，虚增利润以及伪造单据、票据、凭证，谋取私利等。
3.铺张浪费，讲排场、摆阔气。有的金融机构大手大脚花钱，高标准装修办公楼和宾馆接待设施，高标准修建各种培训、休假、娱乐活动中心，浪费国家钱财，群众很有意见。
4.私设小金库，侵吞国家和集体财产。这种现象在金融机构的有关职能部门和一些分支机构比较严重。有的截留利润，有的虚报亏损争取补贴，有的收入不入账，这些钱财入小金库以后，被逐步侵吞私分，或违纪违规挪作他用。
5.不正当竞争败坏行业风气。这种现象主要发生在行业内部各金融机构之间的营销方式和手段上。有的高息揽存，有的以不正当手段拉拢腐蚀地方和部门的干部，以“寻租”行为获取利益；有的利用媒体攻击竞争对手，等等。
以上这些不正之风，有些问题，是行风建设中的顽症、毒瘤，久治常犯，比如以权谋私、铺张浪费等。有些问题，是行政财务管理体制改革不彻底而形成的，比如私设小金库。有些问题如不正当竞争等，是金融发展进程中市场竞争的大环境已形成，但规章制度和行业自律机制不健全而形成的。解决上述这些问题，要按照中纪委二中全会的要求，以行业内外反映突出、严重侵占国家财产、损害群众切身利益和行业信誉、企业形象的问题为重点，标本兼治，纠建并举，综合治理，抓住党风建设这个关键，从改革入手，深化纠风工作。
纠风是行风建设的当务之急，也是取信于民的基本要求，必须有领导、有步骤、自上而下地纠正行业不正之风。一是重申过去的纪律规定，要求严格执行；二是根据行业存在的突出问题，制定严格的操作性强的新规定和禁令，约法三章；三是抓住几个典型案例，严肃处理，而且通报全行业，起到警示作用；四是从上到下，严格规章制度，组织检查，采取比较严厉的措施，把歪风刹住。
二、抓住党风建设这个关键，以党风带行风
我们党是执政党，党风是党的先进性的集中体现，对于良好的社会风气和行风的形成，起着导向作用。一个行业行风的好坏，关键看这个行业党的领导干部、领导机关以及党员作风好坏，即党风状况如何。党风建设是当今和今后一个时期的重点和突出问题，就是中央十五届六中全会的决定指出的“八个坚持、八个反对”，这里全面覆盖了党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的建设问题，各级、各部门、各行业都应结合实际，抓好贯彻落实，以优良的党风带动和促进政风、行业风气和社会风气的建设。
如何在“带”字上做文章，以党风带行风？根据金融行业行风建设的实践，有以下几点值得重视。
（一）领导干部率先垂范，以好的作风影响群众、带动群众。人民群众总是从党员干部尤其是领导干部日常工作和生活中的言行来认识和评价我们党。各级领导干部的言行、办事态度和工作效率对行业风气的形成有很大的影响。因此，领导干部必须首先有共产党员的高尚情操，按照中央的要求，严格自律，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做，以人格的力量树立威信，影响和带动群众。要经常深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，实实在在做事，堂堂正正做人，一身正气，两袖清风，以人民公仆的形象和工作中的政绩赢得周围群众和所管辖范围内员工的信誉和夸奖，在群众心目中树起丰碑。如果众多的干部特别是一个单位和部门“一把手”能得到群众的夸奖，在员工心目中树立丰碑，行业风气一定会好起来。
（二）机关以身作则，以好的作风影响基层、带动基层。机关的作风如何，特别是行业领导机关和总部、总行、总公司的作风如何，对一个行业风气影响很大。垂直管理的行业，系统内的人员交流和业务活动比其他行业要多得多，有的基层的同志说“银行一条鞭，总行大于天”，可以说，上级机关的服务态度、工作效率以及机关工作人员言谈举止，对下级、对基层的风气往往起到立竿见影的效果。因此，在行风建设的指导思想上，要树立机关为基层服务的思想，革除衙门作风。机关的机构要精简，会议要压缩，规章制度要健全，制度规定和约束要严于基层，特别是党务工作的机构要精干，党务工作人员的素质主要是政治素质要相对较高。在收入的分配上要向基层倾斜，向一线的业务骨干倾斜。在廉洁自律方面，要求机关干部为基层做表率。
（三）发挥党员在行风建设中的先锋模范带头作用。每一名党员，必须忠实履行自己的诺言，坚定信仰和信心，保持蓬勃的朝气和旺盛的斗志，按党章的规定严格要求自己，在群众中树立共产党员的良好形象。在平常的工作中，要努力让自己工作的岗位成为“先锋模范岗”；在国家和人民的财产生命受到损失和威胁等危急关头，冲锋在前；对于各种对社会有益的活动，积极主动参加；平时说老实话、干老实事、做老实人，慎言慎独，不犯自由主义，以共产党员的一言一行做群众的表率，带动行风建设。
（四）党的组织要经常组织各种思想教育和健康有益的活动带动行风建设。三年前，中央部署的“三讲”教育活动促进了行风和社会风气的好转。今后，开展坚持共产党员先进性教育的行业和单位，应以此为契机，抓好行风建设。根据中央金融工委近几年在金融行业组织开展的职业道德教育和“创先争优”（创建先进基层党组织、争当优秀共产党员）活动的经验，要在全行业带动行风建设，取得实效，必须有组织、有领导、有计划地进行，有部署、有检查，善始善终。要相对集中时间，组织好学习，营造学习的浓厚风气。要面向基层，依靠基层党组织，开展教育活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织包括机关党组织应经常组织党员开展活动，特别是利用党的生日、国庆等机会，组织学习教育活动，对党员群众进行教育。同时，要结合行业特点，适当组织一些评比竞赛活动、公益性活动和健康的文化体育活动。注意必须发挥工会、共青团等群众组织的作用，增强活动的群众基础，使各项活动内容丰富，形式多样，增强行风建设的效果。
三、针对行业特点，组织行风创建活动
党风建设可以带动行风建设，但不能代替行风建设。一个行业，必须根据自身特点，抓住行业突出问题，组织行风创建活动。两年前，中央领导同志针对金融行业的实际情况，提出要开展“严格、规范、谨慎、诚信、创新”为内容的“十字”行风建设。经过行业和地方有关部门的明察暗访和组织评议，两年来，创建活动取得明显成效，特别是金融秩序、内部管理、规范服务等方面变化大、反响好。总结起来，一个行业抓行风创建，确定创建的内容、明确目标任务以后，有以下几点值得注意。
一是以该行业在北京地区的派出机关和分支机构为重点，带头组织创建。金融行业各单位，北京地区的分支机构一般都盈利，经济效益好。往往效益“一俊遮百丑”，这种得天独厚的区位优势和环境，容易使在这些分支机构的同志产生优越感。北京地区各单位行风好，对全国各地影响大，经济效益好，行业风气正，京外的分支机构和下属单位才服气。因此，抓好北京地区各分支机构，就抓住了行风建设的关键和龙头。各金融机构党委都要求北京地区分支机构在行风建设方面一定要走在本行业前头。垂直管理的行业如此，其他行业也有这样的经验，各行业都着力抓好北京地区的分支机构，让北京成为全国文明建设的“首善之区”，发挥行风建设的示范作用。
二是抓典型。行业风气建设的一般要求和任务比较抽象，为了抓出成效，金融行业在组织“十字”行风创建中，在全国各金融分支机构中选择了二十多家单位作为联系点，在全行业首先发出创建“十字”行风的倡议，各级、各部门和基层单位纷纷响应，形成行风创建的热潮。同时，有关金融机构党委及时指导这些具有代表性的单位把“十字”行风的要求在每个经营管理环节具体化，在每个工作岗位具体化。经过一段时间的创建活动以后，又组织相互交流，相互借鉴，推进了全行业的行风建设。
三是抓舆论宣传，形成良好的行风建设氛围。行风建设是精神文明建设的重要内容，不像物质文明建设那样可以使用很多经济指标来评价并予以激励和约束，她所倡导的行为规范和做人的道德准则，需要不断反复的灌输，不断提醒。要有一定的活动形式和舆论手段，对倡导的行为给予示范和褒奖，对反对和禁止的言行不断警示和诫勉。中央金融工委部署“十字”行风建设时，注意组织系统内外主要新闻媒体进行较长时间的集中宣传报道，既有消息评论，又有典型经验介绍。中国银行、中国民生银行等“十字”行风建设很有成效的单位，其中重要的一条经验是他们全行上下重视舆论宣传和思想发动。他们设计并印制了行风建设内容鲜明的招贴画广为张贴；在内部局域网上围绕行风建设广泛交流讨论；在机关墙报、橱窗、黑板报上针对行风建设的热点问题进行点评。有的金融机构的基层单位组织员工就行风建设进行宣誓，每天上班前背诵言简意赅的警句、誓词。实践证明，这些宣传形式不占用员工的工作时间，只要坚持下来，内容被大家接受了，成为员工的自觉行动，好的行风也就形成了。
四是争取地方党委的重视，与地方抓好行风的共建。行风虽然呈现职业特点，但却是一个社会问题，需要地方党委加强领导，行业与地方各部门相互配合，齐抓共管。首先，群众反映突出的行业不正之风的问题，只有依靠地方纪检和监察、审计、工商行政管理等部门，才能有强有力的手段予以查处。其次，一个行业倡导行业新风，必须与相关行业特别是与业务紧密联系的部门和单位相互配合，才能见到实效。例如，银行业务工作的主要对象是各类企业，与这些众多的企业进行行风共建，银行的行风建设就充满活力。再次，行风的舆论宣传必须依靠地方党委和政府及其有关部门，因为这些机构掌握一个地方的主要舆论和大众传媒工具。最后，行风建设的效果需要地方评议。行风创建过程中，需要经常检查、督促，一个阶段结束之后，要组织评议。一个行业，特别是垂直管理的行业主管部门单独组织这些督促评议活动，目标大，范围窄，容易走过场，而依靠地方有关部门的帮助，发动地方各方面的积极性，便于明查暗访，督促效果好，评议也比较客观公正。
四、强基固本，落实行风建设的治本之策
行业不正之风的纠正和文明新风在行业的形成，要有治本之策。纠风要针对行业实际抓源头工作；树立好的行业作风，要抓好思想教育和企业文化建设这个基础性工程。
现在群众反映行业不正之风的问题一般可分为三种类型：一类是以权谋私、乱收费、乱罚款为主要特征的腐败之风；二类是以领导干部脱离群众、讲空话、假话、套话为主要特征的官僚作风；三类是以大手大脚花钱、铺张浪费和不思进取等为主要特征的不良习气。
从根本上纠正、治理这些不同类型的行风问题，树立行业新风，要加强思想政治建设，加强和改进思想政治工作，普遍提高全体员工的综合素质和社会文明程度，同时，还要针对不同类型的行业不正之风的表现形式，分别从以下三个方面抓源头，强基固本。
对以权谋私等腐败之风，要从体制、机制、制度和管理上加大预防和治理力度，加强对金融监管权、经营权的科学配置和监控，管好“权”。以转变政府职能、促进依法行政和依法经营为目标，加快推进金融审批制度改革。对取消的审批事项加强后续监管，防止管理脱节。创新行政审批制度，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制，坚持公开、公正、公平的原则和运作程序，接受社会监督。对业务经营权，采取多种手段，包括借鉴国际先进管理经验，加大科技投入，运用现代科技手段加强监控。严格审贷分离，进一步完善股票上市发行制度和保险理赔制度，要按照责权相统一原则，建立和完善各类审批责任追究制度，积极探索适应新形势需要的综合执法体制和经营运作机制。进一步加强“收支两条线”管理，严格执行国家有关财务规定，加强对行政事业单位银行账户的日常监管，严禁设立“小金库”。严格执行国家关于建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度规定，规范程序，加强监管。特别要加强对大宗物品采购工作人员和所聘专家的监督管理，采购管理机关和执行机关必须分设，严格规范采购行为。健全财务收支控制机制，进一步推行会计委派等制度。
对纠正领导干部脱离群众等官僚主义作风，要以建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点，深化干部人事制度改革，让作风好的干部受到重用。建立由组织人事、纪检监察、审计稽核等部门参加的干部监督工作联席会议制度，对干部任用中的推荐、考核、审批等重要环节赋予一定的风险责任，严明奖惩。积极推行领导干部经济责任审计制度，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。增加干部人事工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
对于行业存在的铺张浪费等不良习气和不思进取的懒惰之风，要重视行业的企业文化建设，通过企业文化建设，确定企业的核心理念，增强行业（企业）的凝聚力、亲和力和创造力。文化是文明的灵魂，是人类力量之源、秩序之源，它引导人类不断超越现象进入本质。先进的文化能促进行业良好作风的形成。一个行业有众多的企业，企业文化是企业在长期的生产经营实践中形成并被企业员工普遍认同和遵从的思想观念、价值标准、思维方式和工作作风的总和，它渗透于经营管理的各方面，是企业独特的内涵、素质和风格，是企业的灵魂和持久动力。深厚的企业文化具有强大的再造功能。因为企业文化的力量，深深地熔铸在企业的生命力、创造力和凝聚力之中。依靠这种无形的力量，能战胜邪恶，克服惰性和不良习气。
企业经营理念是企业文化的核心，是企业价值观的体现。理念的作用是将全体员工的事业心和成功欲望转化为具体的目标、信条和行为准则。金融企业的领导者要重视企业文化并力求在企业的改革发展中概括提炼出具有凝聚力、吸引力和感召力的经营理念。作为企业家，特别是一个行业的带头人，要以自己的经营哲学、理念来引导企业乃至整个行业发展。要通过对社会、市场形势、企业经营和文化发展现状等因素的深刻分析，有针对性地提出银行和其他金融类企业能长期坚持的一系列文化准则，并在内部不断强化，逐步获得员工的认同，形成观念，变成员工的行为规范。要着力增强员工的文化意识，创建学习型金融企业。现代企业，最重要的竞争优势就是智力资源，它比竞争对手具有更快的学习速度和更强的学习能力。一个成功的银行、企业，必定是一个学习型组织。建设学习型组织，关键是银行和企业本身要形成健全的学习机制，让工作本身也成为学习过程。学习和创新是密切相关的，学习是创新的前提，创新是学习的升华。不断学习，不断创新，良好的行业风气就会蔚然形成。
（本文发表于2003年4月7日《金融时报》）
