本文转自微信号“ 镜厅论道”
南亚地区的形势处在一个重要节点
宋伟（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学国际关系学院教授）：根据我个人的观察，现在南亚地区的形势处在一个重要的节点。这一点后面再详细说明。而印度之所以在南亚地区很长时间里为所欲为：70年代中期吞并锡金，甚至多次对尼泊尔采取经济制裁等。说来说去无非就是以下两个原因：
第一，冷战时期，美国始终认为印度是用来对抗苏联的重要阵地，在印巴几次军事冲突中，虽然美国和巴基斯坦结盟，但依旧向印度提供大量的经济援助甚至军事援助，巴基斯坦对此很不满意。由此可以看出，在美国人的战略思维里，是从全球角度来看待整体格局的，美国觉得印度有战略价值。冷战之后，印度可以被用来作为制衡中国的工具。美国人有意无意地表示希望建立美国、日本、澳大利亚、印度“四国集团”或者“四国同盟”。可以看出，在大战略思维之下，美国对印度在南亚地区的霸道基本放任不管。当然中间有过一些变化，比如美国曾经想要介入斯里兰卡，但后来因为印度的强烈反对很快就放弃了。
第二，冷战时期，中国自身国力有限，没有办法更多地介入到南亚地区的事务之中，比较有限地介入的领域主要是中印巴三角关系，但总的来讲，中国当时没有足够能力介入南亚地区的事务，这使得印度冷战期间为所欲为而缺乏有力的外部制衡。冷战之后，随着中国经济力量的发展，与南亚国家经济合作增多，包括斯里兰卡、孟加拉、尼泊尔，中国与它们的经贸关系逐步接近和超越印度。例如，尼泊尔的许多人士都期盼着“中尼铁路”修建工作尽快完成。不过中国一直比较克制。同时中国影响力的上升，让印度感到恐慌。所以冷战以后的中国和南亚关系面临一个很重要的节点。这里，我并不是谈中印关系，而是谈南亚地区的未来走向，我认为现在是一个很重要的时间节点。
印度干涉南亚地区的经验教训
对于印度如何干涉和控制南亚地区，我做了一些简单的总结，讲几个主要的特点或者经验教训。
地缘优势、左右逢源
第一，国际环境，即印度比较善于抓住时机，善于左右逢源，冷战时期巧妙地利用美苏之间的矛盾，冷战之后又巧妙的利用“中国威胁论”，为其控制南亚地区创造和提供有利的外部条件。
第二，印度在南亚地区长期以来推行霸权主义外交政策，与南亚地区“一强多弱”、“一超多弱”的实力格局和地缘政治格局分不开。从地缘政治来看，印度周边的小国处于很不利的位置，例如尼泊尔、不丹，这些国家，北边都是喜马拉雅山，南边紧挨着印度，各种进出口贸易都不得不通过印度开展。他们天然受制于印度，这是一个客观基础。同时，印度有近300万平方公里的领土，拥有13亿左右的人口，有比较发达的经济，对周边国家来讲，不论是作为商品进出口通道，还是周边国家的人想去印度打工，或多或少都会不同程度上依赖于印度，这也是客观事实。
双重标准
第三，印度干涉这些周边国家，在外交政策上可以说是肆无忌惮、不顾及形象的。为什么这么说？因为印度完全是双重标准，自己说一套、做一套，印度在国际上主张不结盟，主权平等，国家无论强弱、大小都应该享有平等地位，反对殖民主义、反对霸权主义，讲得特别好。但是，在本地区搞起霸权主义的外交政策是赤裸裸的，不顾忌任何国际舆论，也放弃自己原来在国际上所宣称的那一套。比如吞并锡金，印度刚独立后不久，就跟锡金、尼泊尔签订不平等性质的条约，这种不平等性质的条约跟自己所说的反对霸权主义、殖民主义不是背道而驰吗？对于印度领导人来讲，完全是想继承所谓英属印度时期的特权。
在印度外交政策中，不论是实行地区霸权主义政策，或者与周边国家交往，都属于不守承诺、不顾面子的一个国家，其他国跟它打交道很容易吃亏。
不自信的“双边主义”
第四点，印度控制南亚地区很重要的策略，就是重视双边主义，避免多边主义的制度化。这与我们平时想的不一样：印度这么强，按理来说应该搞一个地区组织作为工具，直接主导就行了。可事实上不是这样，说明印度并不自信，说明虽然印度在南亚的霸权主义行为非常明显，但它并不是公认的领导者，大家怕它，而不是发自内心地喜欢它。
南亚区域合作联盟1980年提出来，1985年才建立起来，印度担心这些小国家一旦成为“南盟”的正式成员，比如不丹，以后怎么吞并它？吞并它不合法，这是一个理由；而且这些小国家，一国一票，联合起来，反而更加控制不了。所以印度没那么自信，地位也没那么稳固，周边国家怕它，受它控制，但也不喜欢它。所以印度长期以来推行的是双边主义，实行相关事务双边解决的原则。印度一贯坚持双边问题不能在多边场合谈，这也是维护其利益的一种策略。
现在力推的孟加拉国、不丹、印度、尼泊尔合作的四国大概都分布在印度的东北地区，把巴基斯坦排除出去了。主要是因为这三个国家都有很强的亲印势力，印度基本可以主导其内政。这种做法仍然是次区域而不是区域性的一体化，说明印度似乎并不是南亚地区真正的领导者，还恐惧制度化，恐惧多边主义，偏向双边主义，偏向于自己不对称的优势。
有选择地制裁与援助
第五，印度在干涉和控制南亚地区过程中，根据不同对象和国家实行制裁与援助并行的策略。印度明显属于欺软怕硬的国家，制裁的是软弱国家，比如尼泊尔、不丹无力反抗，所以制裁手段比较多。但有些国家觉得没有能力吃得下，援助就会相对多一些，比如孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡。印度在与周边国家交往过程之中，把制裁与援助这两只手用得特别娴熟。
利用宗教、文化软实力
第六，印度在南亚地区善于发挥其历史文化的吸引力或者影响力。印度已经不是一个佛教国家了，但现在却以佛教圣地自居，因为信仰佛教的印度人非常少，不到1%。受印度教影响最深的是尼泊尔，尼泊尔大部分人是信印度教。但不丹、斯里兰卡更多信仰佛教，孟加拉主要信奉伊斯兰教。印度现在推广文化传统上的影响力，一方面当然是印度教的影响力，另一方面把自己扮成为佛教传承者。但印度的文化输出上有很多确实值得学习，比如开放性，印度培训了大量的他国政治精英，提供教育和培训，南亚这些国家确确实实在文化上或多或少有一定的印度化色彩，而且印度不仅仅在南亚地区做得好，在国际上也做得非常好。比如印度电影、印度文化广受欢迎，其文化软实力不容忽视。
总的来说，一方面，印度在南亚地区确实控制了一些周边国家，其霸权主义的行为似乎也没有受到应有的制裁或者惩罚，这是客观事实，要去反思总结得失。另一方面，印度在南亚地区的地位或许没有我们想的那么稳固，尤其现在是个节点，周边国家越来越怕它，中国影响力在上升，印度人自己也很紧张，有些做法不要面子，肆无忌惮地干涉，最终也会引起周边国家离心离德。
印度虽然享有南亚地区的一些霸权优势，但我认为它并非南亚地区真正的领导者，虽然其间，印度也做了很多缓和国家关系的举措，特别是冷战结束之后，古杰拉尔主义提出印度单方面做让步，但从骨子里来说，印度是一个有野心的国家，最终是希望恢复英属印度帝国的光荣，所以又是扩张性非常强的国家。
不要小看印度
总而言之，一方面，印度确实在南亚地区做了很多为所欲为的事情，谋求地区霸权的野心非常明显。其地区政策表现出明显的霸道特点，周边国家很恐惧他，但并不喜欢他。
另一方面，不要小看印度。对印度要看清楚，对国际格局要看清楚，看清楚谁是对手，谁是敌人，这个很重要。人们往往对印度存在两方面的误解：一个觉得印度脏乱差，基础设施很差。但印度也有很多优点，比如经济发展速度快，年轻人数量多，国际环境好，不可小看。
（本文为嘉宾在镜厅论道“印度干涉与控制南亚经验教训”沙龙上的发言，有删减，经过嘉宾本人审阅。）
