今年9月20日，美国总统乔治.W.布什公布了他的新的《美国国家安全战略报告》，该报告的核心是把先发制人确定为21世纪的美国国家安全战略。报告提出，美国将“在威胁进入美国边界前发现和摧毁之，从而达到保卫美国、美国人民和美国海内外利益的目的。美国将一如既往争取国际社会的支持，但是在必要的时候我们将果断地单独采取行动，以行使我们的自卫权力，对这些恐怖主义分子采取先发制人的打击，防止他们伤害我们的人民和我们的国家。” “我们必须有备无患，在无赖国家和受它们庇护的恐怖主义分子有能力对美国以及我们的盟国和友邦进行威胁或使用大规模毁灭性武器之前制止他们。”

根据资料显示，小布什最早提出“先发制人”的理论是在2002年5月访问德国的时候。今年6月1日在西点军校毕业典礼上，他比较详细地论证了“先发制人”战略的必要性。6月14日，在共和党的一次筹款集会上，小布什又将“先发制人”战略上升为“一个新主义”。

如何看待小布什的“先发制人”战略？我有以下4个看法：

首先，“先发制人”战略的提出表明，美国的反恐战争已进入了新的阶段。美国在2001年10月发动的针对塔列班和拉登基地组织的阿富汗反恐战争属于“后发制人”。在阿富汗反恐战争取得胜利后，美国图谋扩大反恐战争，其中伊拉克成为首当其冲的目标。为对付伊拉克等“流氓国家”，小布什一方面寻找这些国家与恐怖组织相联系的证据，并牵强附会地把企图制造、拥有和扩散大规模杀伤性武器与恐怖主义等同起来；另一方面，则提出“先发制人”的战略，为扩大反恐战争制造理论根据。

其次，“先发制人”战略的提出，说明美国国家安全战略发生了重大变化，已经由冷战时期的威慑遏制战略转变为“先发制人”战略。虽然威慑遏制政策美国并没有完全放弃，但已经成为非优先的选择，美国将根据自己的判断，对恐怖主义和所谓“流氓国家”进行先发制人的攻击。与此同时，美国还引人注目地降低了核门槛，准备对无核国家以及其他国家首先使用核武器。更为严重的是，美国已经对冷战时期的联盟和集体安全政策作出了重大修改，根据“非此即彼”的善恶二元观，美国强化了他的“单边主义”。

再次，“先发制人”战略的提出，是美国新帝国主义的表现。帝国主义是资本主义发展的一个阶段，同时也是一种政策。美国的“先发制人”战略实质就是一种新帝国主义。这种新帝国主义在冷战结束后的世界在西方颇有市场，并在这些国家的对外政策中表现出来。“新帝国主义”理论是英国人罗勃特.库珀首先提出的，他是英国首相布莱尔的外交顾问。库珀认为，当今世界上的国家可以划分为三类：即前现代国家、现代国家和后现代国家，前现代国家是一些失败国家的社会，他们可能过于虚弱甚至以致不能确保她的领土，更不必说构成国际威胁，但是她可能为那些对后现代国家意味着威胁的非国家分子提供基地。“如果他们变得太过危险以致使发达的国家无法容忍，一个自卫的帝国主义就不难想象了。西方对阿富汗的回应仍然殷鉴未远。” “需要有一个新式的帝国主义，一个可接受人权的世界和普世价值观的帝国主义。它的轮廓已经呼之欲出：新帝国主义，像所有帝国主义一样，它以带来秩序和组织为目标，然而如今这些依照自愿的原则。”而且“当对付那些欧洲后现代大陆之外的老式国家时，我们需要回复到先前的粗暴方式——暴力，先发制人的攻击，欺骗，总之使用任何那些仍然生活在19世纪的世界的国家之间交往所必须的手段去对付他们自身。在我们之间，我们保持法律，可是当我们在丛林中操作时，我们也必须使用丛林的法则。” 因此，“先发制人”战略就是一种新帝国主义，他的本质就是旧殖民主义和“炮舰政策”的复活，只不过现在披上了“人权”和“自由”的外衣而已。

最后，“先发制人”战略名为自卫，实是侵略，是对国际法的违背和对联合国权威的挑战。小布什曾经用国际法的自卫原则来为“先发制人”战略辩护，但这种辩护是苍白无力的，是一种强词夺理。国际法规定了国家主权、不干涉内政和用和平手段解决国际争端的原则，《联合国宪章》虽然规定会员国有单独和集体的自卫权，但是自卫权的要件是“受武力攻击”，只有在国家受到武力攻击时，才有权力行使自卫权。1974年12月14日联合国还通过了关于“侵略”的定义，“侵略是指一个国家使用武力侵犯另一个国家的主权、领土完整或政治独立，或以本‘定义’所宣示的与联合国宪章不符的任何其他方式使用武力。”因此，如果美国在没有遭到武力攻击之前，他就对他国进行攻击，那就不是自卫，而是侵略。《联合国宪章》规定联合国安理会对于世界的和平与安全负有首要责任，任何国家和集团没有联合国安理会授权，对其他主权国家发动进攻，就是赤裸裸的侵略，因此也不具备任何道义和合法性。

小布什的“先发制人”战略是一种极具威胁性的进攻战略，它基于冷战后西方的所谓进攻性现实主义理论。与克林顿的防御性干涉战略和“人权高于主权”论相比，小布什的“先发制人”战略的危险性是显而易见的。如果美国成功地以此战略向伊拉克开战，则存在数百年的国际法体系将遭到破坏，并将开创一个主权国家任意侵略另一个主权国家的恶劣先例。如果再有其他国家仿效美国的榜样行事，则美国必将自食其果。