1913年4月8日，民初第一届国会成立后不久，参议院即通过决议，由参众两院各选出宪法起草委员30人组成宪法起草委员会，负责起草宪法。这一决议迅速获得众议院的同意。6月25日与27日，参众两院先后议定宪法起草委员互选规则，并分别选出起草委员，共同组成国会宪法起草委员会。从7月21日至10月31日，宪法起草委员会共计开会33次，历时近三个半月，在北京天坛祈年殿完成《中华民国宪法草案》，即《天坛宪法草案》的三读会程序。
长期以来，关于第一届国会宪法起草委员会的人数，从民国以来至今的相关著作，一般记载是正式委员60人，其中参众两院议员各30人，另有候补委员33人（参议院15人，众议院18人）。①唯一提及专门人员变化的是吴宗慈的著作《中华民国宪法史前编》，但该书仅记载有名单变化，而没有变动情况的详细说明。②实际上起草委员的人数，并不仅仅是通常所认为的60位两院议员，因为过去没有考虑到制宪期间的人员变动。作者根据对宪法起草委员会会议记录中出席、缺席以及请假人员的名单记录，统计出先后参加制宪活动的正式、候补议员共有71人。③其中参加整个制宪工作的有49人，其中参议员23人，众议员26人。辞职、解职、去职11人，递补11人。
参加整个制宪工作的23位参议员是汤漪、金永昌、杨永泰、张我华、王鑫润、蒋举清、朱兆莘、高家骥、段世垣、向乃祺、解树强、丁世峄（丁佛言）、陆宗舆、陈善、王庚（王揖唐）、蓝公武、陈铭鉴、金鼎勋、石德纯、赵世钰、王用宾、车林桑都布、饶应铭；26位众议员是张耀曾、伍朝枢、易宗夔、刘恩格、陈景南、孙润宇、孙钟、李芳、杨铭源、谷钟秀、褚辅成、汪荣宝、刘崇佑、李国珍、王敬芳、李庆芳、张国溶、王印川、汪彭年、史泽威、何雯、黄璋、黄云鹏、吴宗慈、王绍鳌、夏同和。
辞职、解职、去职的7位参议员分别是吕志伊、宋渊源、曹汝霖、王家襄、阿穆尔灵圭、金兆棪、蒋曾燠。其中吕志伊因连续请假7次，按照宪法起草委员会规则第十五条的规定，在第十一次会议后被解职；宋渊源的原因与吕志伊相同，也在第十一次会议后被解职。曹汝霖因转任外交部次长，在第十一次会议后去职。④王家襄因当选为参议院议长，在第十六次会议上辞职；蒙古族委员阿穆尔灵圭因参加蒙古王公大会，同样在第十六次会议上辞职。⑤金兆棪在第十七次会议后去职，原因不明。⑥蒋曾燠请假省亲，在第二十二次会议上去职。⑦辞职、解职、去职的4位众议员分别是李肇甫、彭允彝、徐秀钧与孟森。其中李肇甫以返乡探亲为由，在宪法起草委员会第五次会议上辞职。⑧孟森在第二十三会议上辞职，原因不明。⑨彭允彝因连续请假7次，按照宪法起草委员会规则的规定，在第十一次会议后被解职；最后值得一提的是徐秀钧，他因反袁被捕，也在第十一次会议后去职。⑩徐秀钧被捕的官方理由是作为李烈钧在京密探，参与所谓叛乱。事实上徐作为一名职业革命家，在宋教仁案发生后，曾力主五省合纵反袁。⑾作为在北京的国民党人反袁的中坚分子，徐秀钧很快在九江被袁世凯派人处死。
递补的7位参议员是卢天游（第十一次会议后递补吕志伊）、田永正（第十一次会议后递补宋渊源）、刘绩学（第十一次会议后递补曹汝霖）、徐镜心（第十七次会议上递补阿穆尔灵圭）、杨福洲（第十七次会议上递补金兆棪）、杨渡（第二十二次会议后递补蒋曾燠）、程莹度（第十六次会议后递补王家襄）；4位众议员是龚政（第十一次会议上递补李肇甫）、陈发檀（第十一次会议后递补彭允彝）、黄赞元（第十一次会议后递补徐秀钧）、马小进（第三十三次会议上递补孟森）。
关于委员变动情况，当时媒体在报道宪法起草委员会会议新闻时也曾提及。如《大公报》报道说：“李肇甫、彭允彝等十三人已纷纷出京，从未到会。”⑿《申报》也披露说：“曹汝霖充外交次长辞职，吕志伊、宋渊源以请假过7次照另补。由参议院以刘绩学、卢天游、田永正三人补之。李肇甫以返里辞职，徐秀钧被捕，彭允彝请假逾期照另补。亦由众议院以龚政、黄赞元、陈发檀三人补之”。⒀
（发表于《历史档案》2010年第3期）
* 本文为2006年度教育部人文社会科学研究青年项目“民国早期的宪政运作：以国会政治为核心的探讨”（批准号06JC770007）的阶段性成果，并获得上海市教育委员会重点学科（第五期）“近现代中国社会文化史”（批准号J50106）的资助，谨致谢意。
① 民国时期的著作如顾敦鍒《中国议会史》（苏州木渎心正堂1931年版）、杨幼炯《近代中国立法史》（上海商务印书馆1936年版）、吴经熊、黄公觉《中国制宪史》（上海商务印书馆1937年）、钱端升等《民国政制史》（上海商务印书馆1946年版）、谢振民《中华民国立法史》（上海正中书局1948年版）等均是如此记载。建国以后的相关著作多是沿袭民国时期的观点，如钱实甫《北洋政府时期的政治制度上册》（中华书局1984年版）、徐矛《中华民国政治制度史》（上海人民出版社1992年版）、刘景泉《北京民国政府时期的议会政治》（天津教育出版社2006年版）、张学继《民国初年的制宪之争》（《近代史研究》1994年第2期），以及台湾学者张玉法《民初对制宪问题的争论》（《（台北）中研院近代史研究所集刊第12期》）等论著。
②吴宗慈：《中华民国宪法史（前编）》，北京东方印刷局1923年版，第353-354页。
③本文作者参阅的是保存在上海图书馆的宪法起草委员会会议录，该会议记录保存完整，包括制定《天坛宪法草案》的33次会议录。
④《宪法起草委员会第十一次会议录》，宪法起草委员会编：《宪法起草委员会会议录》第二册，1913年12月。
⑤《宪法起草委员会第十六次会议录》，宪法起草委员会编《宪法起草委员会会议录》第二册，1913年12月。
⑥《宪法起草委员会第十七次会议录》，宪法起草委员会编《宪法起草委员会会议录》第二册，1913年12月。
⑦《宪法起草委员会第二十二次会议录》，宪法起草委员会编《宪法起草委员会会议录》第三册，1913年12月。
⑧《宪法起草委员会第五次会议录》，宪法起草委员会编《宪法起草委员会会议录》第一册，1913年11月。
⑨《宪法起草委员会第二十三次会议录》，宪法起草委员会编《宪法起草委员会会议录》第三册，1913年12月。
⑩《宪法起草委员会第十一次会议录》。
⑾ 中国国民党党史委员会编《革命人物志（第3集）》，（台北）国民党党史委员会1972年版，第370-371页。
⑿《宪法起草委员会纪事》，《大公报》1913年8月15日，第2张。
⒀《宪法起草委员会讨论大总统宣战媾和权》，《申报》1913年8月27日，第3版。
