冷战结束以后，随着前苏联、南斯拉夫等多民族国家的解体，民族分离主义势力空前活跃。以致有人认为，我们正面临着20世纪的第三波民族主义浪潮。这次民族主义的新浪潮来势汹涌，它起源于前苏联东欧地区，同时冲击着欧洲地区并有向世界其他地区蔓延的趋势。与20世纪前两波民族主义的浪潮不同，新的民族主义浪潮多半是以民族与原有国家之间裂隙的扩大为特征的，从而构成了对现代民族国家合法性及其国家主权之基石的严重挑战。前南地区科索沃危机的爆发，正是上述国际大背景的集中反映。

一、科索沃危机的由来

科索沃是南斯拉夫塞尔维亚共和国的一个自治省。但长期以来，科索沃的阿尔巴利亚族一直要求成立科索沃共和国，并与阿尔巴利亚合并，甚至组成一个大阿尔巴利亚。目前，科索沃的阿族人约为200万，占该地区总人口的95%；另外还有50-60万阿族人居住在马其顿、塞尔维亚本土和黑山共和国。1990年7月，南联盟塞尔维亚共和国议会解散了主张分裂的科索沃省议会，并收回了该省自治权。1991年，科索沃阿族人举行“全民公决”，决定成立“科索沃共和国”。翌年5月24日，科索沃举行了 大选，选举出议会和总统并拒绝承认塞尔维亚共和国政府任命的合法权力机构。近两年来，激进的阿族分离主义分子还建立了“科索沃解放军”，试图通过暴力活动达到与南斯拉夫分离的目的。1998年2月底，南斯拉夫特种部队进驻科索沃自治省，并与科索沃解放军发生流血冲突，科索沃危机遂引起国际社会的关注。今年年初，南联盟武装警察部队与科索沃解放军再度交火，造成“拉察克事件，”引起国际社会的震惊。拉察克是位于科索沃南部的的一个小山村。在今年1月15日南联盟部队与科索沃解放军的冲突中，约有45名阿族人被打死。不久，这些死者的尸体被挖掘出来。1月16日，美国退役将军、欧安组织驻科观察团团长威廉.沃克尔在科索沃首府普里什蒂纳发表声明说，据他的调查，塞尔维亚武装警察部队在拉察克村屠杀了45名无辜的阿族平民，其中包括妇女和儿童。他还要求海牙国际法庭在24小时之内派员到拉察克村进行调查。沃尔克的声明在国际上立即引起了强烈反应。对此，17日，南联盟塞尔维亚共和国总统米卢蒂诺维奇也发表紧急声明，称在拉察克村被打死并非阿族平民，而是恐怖分子。同时，塞尔维亚政府还对沃克尔下了驱逐令。

拉察克事件发生后，以美国为首的西方大国决定干预科索沃局势。一方面，北约各成员国先后通过了对南联盟塞尔维亚共和国动武的决定，并特别授权北约秘书长索拉纳选择动武的时机；另一方面，西方国家则以武力威胁为后盾，强迫科索沃冲突双方前往法国的朗布依埃举行和平谈判，并限期达成协议。和谈前，主要由西方国家操纵的前南问题6国联络小组拟定了一个和平协议文本：即冲突双方完全停止暴力活动，遵守停火协议，通过对话以和平方式解决问题；维护南联盟领土完整，但塞尔维亚共和国给予科索沃阿族以“实质性”自治：规定3年的过渡期，以便寻求最终解决的途径；在3年过渡期内，由北约派遣3万人的维和部队来保证协议的实施。1999年2月6日，和平谈判在法国朗布依埃正式开始。科索沃冲突双方立场尖锐对立，美国等西方国家施加了强大的压力。和谈刚开始，美国就提出，如果因塞尔维亚方面的原因达不成和平协议，北约将对科索沃附近的目标和塞尔维亚共和国进行空袭。但是，与美国等西方国家的估计相左，和谈的主要障碍是阿族强硬派，为此朗布依埃和谈的最后期限不得不一拖再拖。直到2月23日，在西方的压力下，阿族才同意接受和平协议，但却要求把协议签字的时间推迟15天。有鉴于此，南联盟代表团也作出让步。2月22日，南联盟代表团团长、塞尔维亚共和国总统米卢蒂诺维奇表示，作为主权国家的南联盟反对“外国军队”进驻科索沃，但如果达成一个很好的协议的话，南联盟可以接受“国际介入”。 3月2日，科索沃解放军总政治代表、阿族强硬派德马奇在科索沃辞职。对此，欧安组织轮值主席沃勒贝克认为，阿族代表非常有可能在3月15日恢复和谈后在和平协议上签字。相反，他对南联盟政府反对外国军队进入科索沃表示不满，认为北约驻军是维护当地和平的必不可少的保证。3月10日，美国特使霍尔布鲁克前往贝尔格莱德，与南联盟总统米洛舍维奇举行了会谈，试图说服南联盟政府放弃拒绝外国军队进驻科索沃执行维和任务的强硬立场。但是，霍尔布鲁克的使命没有成功，南联盟的立场没有丝毫改变。3月15日，关于科索沃问题的和平谈判能否准时恢复，对此人们将试目以待。

二、科索沃危机、国际干预与国家主权

科索沃阿族分离主义分子的活动，对南斯拉夫的国家主权和领土完整造成了重大威胁。大阿尔巴利亚的计划则可能威胁到整个巴尔干半岛的和平与稳定。而且，按照国际法和联合国宪章的规定，一国内部的族际冲突毕竟是一个国家的内部事务，是一个国家主权管辖范围内的事务。因此，西方国家以维护少数民族人权为借口，试图用武力干涉科索沃危机，并准备派兵进驻科索沃，这是对国际法和《联合国宪章》的公然违背，也是对民族国家主权与领土完整原则的严重挑战。

根据国际法的规定，国家是国际法的基本主体，国家的根本属性是拥有自己的主权。而主权是一个国家独立自主地处理对内对外事务的最高权力。随着国际交往的发展和历史的进步，国际社会已形成了一系列基本的国际法原则。其中最重要的是互相尊重主权与领土完整的原则及其派生的互不干涉内政的原则、和平解决国际争端的原则以及禁止以武力相威胁或使用武力的原则等。例如，《联合国宪章》第二条规定：“本组织系基于各会员国主权平等之原则。”“各会员国应以和平方法解决其国际争端，俾免危及国际和平、安全及正义。”“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或与联合国宗旨不符之其他任何方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”《联合国宪章》还规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，并且不要会员国将该项事件以本宪章提请解决。”至于少数民族的人权保护问题和民族自决问题，原则应当服从国家主权和领土完整的原则。例如联合国关于民族自决权的问题的宣言和决议明确指出，民族自决权的行使不得损害“具有代表领土内不分种族、信仰或肤色之全体人民之政府之自主独立国家之领土完整和政治统一。”

进入后冷战时代以后，国际政治出现了力量失衡，在世界的某些地区甚至出现了地缘政治的真空。因此，个别地区霸权主义者和民族分离主义势力试图加以填补。在波黑冲突和卢旺达事件中，竟然发生了灭绝种族的大屠杀。对此，国际社会当然不应该听之任之，而必须加以干预。因为根据联合国宪章的规定，联合国安理会对于维护世界的和平与稳定负有责任。在波黑冲突和卢旺达事件中，该地区或国家的合法政府实际上已经瓦解，同时出现了大规模种族清洗的情况。因此，国际社会进行干预对于制止该地区的恶劣事态，恢复和平是不可或缺的。但是，问题在于，在后冷战时代，是否仍然需要坚持维护国家主权和领土完整的原则？答案当然是肯定的。与上述所讲的情形不同，科索沃危机仍属于南联盟主权管辖范围内的事项，南联盟合法政府仍然有力地控制着事态。科索沃危机应当在尊重南联盟主权和领土完整的前提下，寻求政治解决的方案。

可是，美国等西方国家却绕过联合国及其安理会，直接通过北约对南联盟进行武力干预。对此，俄罗斯、中国等国家都表示强烈反对。当然，美国等西方国家在科索沃危机中的所作所为决不是偶然的。冷战结束以来，美国等西方国家依仗其雄厚的经济与军事实力，企图把自己的价值观强加给全世界。为此，它们不断干涉传统上属于一个国家内政的事务，并经常绕过联合国或国际社会对小国、弱国进行武力威胁和空袭。美国等西方国家对波黑危机的干预、对伊拉克的持续空袭，目前对科索沃危机的干涉等等，都是西方国家尤其是美国推行霸权主义政策、试图搞单极世界的具体表现。