自从2009年9月16日日本民主党内阁诞生以来，其外交政策走向，尤其是对中政策一直是中国方面关注的重点。虽然国内日本学界的大多数人对民主党政权抱有较大的期望值，人民大学的东北亚研究中心甚至认为：日本国内政治将迎来美国那样的“两党制”，中日关系将进入一个顺利发展的友好时期。 但从学术研究、政策分析的角度看，冷静地进行学理性、客观性的解读，比热烈的欢呼、热情的期望，更具有实际意义。

一方面，民主党的竞选纲领提出要“以构筑东亚共同体为目标，强化对亚洲的外交”。鸠山内阁也主张“确立同中国、韩国等亚洲国家的信赖关系，共同努力建立东亚共同体”。2009年9月，中国国家主席胡锦涛在联大会议期间会见了鸠山首相，鸠山提出建立“兄弟”式的中日关系和“欧盟”式的东亚共同体。10月10日，中日韩三国首脑在北京举行会谈，就一系列三边合作与地区经济一体化的问题达成广泛共识。三国发表了《中日韩可持续发展联合声明》，重申为本地区和国际社会创造和平、繁荣及可持续发展未来的共同愿望和责任。随后，鸠山首相对中国进行了他上任以来的第一次访问，与胡锦涛主席就双方共同关心的双边和国际问题进行了较为深入的会谈。中日高层之间的频繁对话与互动，为中日战略互惠关系的深入发展、为东亚地区的和平稳定，创造了良好的条件和气氛。

但另一方面，时隔不过2周，民主党政府却给疆独分子热比娅发放入境签证，让她到日本进行分裂中国的活动。这不仅极大地伤害了中国人民的感情，也给中日战略互惠关系带来了不利影响。使我们不能不清醒地看到，目前民主党的对中政策大多是原则性口号，缺少实际内容和可操作性，究竟如何落实在具体的政策措施上，还有待观察。中日之间由于历史恩怨和现实矛盾导致的利益纷争，中日之间存在的结构性问题，如：东海油气田之争、钓鱼岛主权问题等，并没有因民主党上台而出现可能易于解决的迹象；民主党内部在理念和价值观上的差异以及因此而导致的权力争夺，也可能会给中日关系带来新的困扰。被称为民主党内“中国通”的海江田万里表示：在海洋权益方面，日本政府将继续主张主权，但重要的是确立不使用武力的共同原则。表明民主党在涉及国家利益的问题上不会轻易让步的基本立场和原则，在涉及领土、资源和海洋权益等现实国家利益的争端上，民主党有时甚至会鼓吹采取比自民党还要强硬的对策和态度。

民主党把藏独、疆独、台独视为“民主”、“人权”问题。海江田万里强调：“我们是作为人权问题来对待的，与干涉内政是两码事。中国若想在国际社会获得名誉和地位，就不能回避人权问题。”不仅毫不隐讳价值观念的分歧，而且不无对我施加国际压力的潜在意图。民主党的枝野幸男是日本国会跨党派“西藏问题议员联盟”的代表；5名民主党议员是国会跨党派“日华议员恳谈会”的主要干部；民主党内有“日台议员恳谈会”成员50多人，由1997年5月成立的“日华友好议员联盟”在2000年改组而成，会长中野宽成、事务总长仙谷由人、事务局长枝野幸男；有“日华安保-经济研究会”支持“台湾的民主化与自由化”，由众议员中津川博乡于2004年5月招集30多人成立。曾任民主党党首的菅直人曾表示：应允许台湾加入联合国，这与中国未来的统一并不矛盾。民主党干事长小泽一郎也曾声称：台湾是一个国家。这是台湾人必须决定的事，是人民自决的原则。一旦出现达赖或热比娅访日以及涉台、涉藏、涉疆的问题，民主党政府能否不做出伤害中国人民感情、损害中国核心利益和中日关系的事情，是我们有必要保持高度警惕和认真对付的。

此外，在“全球无核化”、“削减碳排放”等问题上，鸠山政府提出了有核国家责任、东北亚无核区、确定温室气体减排数值目标，明确表示要督促碳排放大国努力减排，试图抢占环保和气候等领域的道德高地，掌握国际话语权，这也可能对中国构成新的挑战和压力。据日本“言论NPO”与中国《中国日报》的联合调查，65.2%的中国人对日反感，主要因为“战争”“历史”；73.2%的日本人对中反感，焦点在“食品安全”。 因此，也不能排除民主党政治家为了迎合部分国民的情绪而对中国发表“不当言论”的可能性。

民主党的对中政策一方面具有积极因素和良好态度，另一方面又带有复杂多变、不确定、易受干扰的特点。中日之间的战略分歧、结构性矛盾、具体利益争端和摩擦，都还未能有效解决，都存在着通过对话走向妥善解决，以及继续对立、“擦枪走火”发生摩擦乃至冲突和对抗的两种可能性。除了“东亚共同体”的目标和口号之外，日本民主党并未提出任何能够有效解决中日之间结构性矛盾的政策构想、策略方针或路径。

鉴于日本民主党对中政策的两面性，我们的对日政策也必须有两手准备。一方面，抓住日本政局变化过程中对我有利的时机，积极主动、趋利避害，加强多层面、宽领域、全方位的双边合作，掌握话语权和主导权，争取双边关系的稳步发展，规范和确立未来中日战略互惠关系的发展框架和轨道。另一方面，如果出现矛盾尖锐、摩擦多发、较为困难的情况（如：民主党政府对中政策出现反复），也要冷静观察、稳住阵脚、抓住时机、有所作为，在战略互惠关系的框架内推进中日关系的稳步发展。

总之，无论未来日本政局是否稳定，中日关系是否发展顺利，我们都应保持冷静和理性，做好两手准备。这有利于争取稳定的周边环境和地区格局，抓住进一步发展的战略机遇期，加快发展、增强国力；有利于利用日美矛盾、牵制美日，保持中美日三角关系的相对均衡，缓解西方国家在“民主”、“人权”方面的压力，以及在安全和经济方面的制约；有利于推进东亚地区在资源、环境、金融、经贸等领域的合作；也有利于促使民主党政权保持对中善意和友好政策，牵制日本国内右翼。