从2015年新年伊始，安倍首相与岸田外相分别出访中东、印度以及欧洲，掀起了一波"俯瞰地球外交"的新高潮。如果说人质危机启动了日本之中东外交的调整，那么2019年6月12日至14日，安倍首相正式访问伊朗（这是日本首相时隔41年后再次访伊），则揭橥了日本之中东外交的新转型，即确保能源供应安全的核心利益，同时谋求扩大外交斡旋力和话语权，积极介入中东地区事务，增强对中东和海湾的政治影响力、外交干预力，维护地区性的综合安全保障。

一、中东--海湾：山雨欲来风满楼

2019年是日本与伊朗建交90周年，安倍以此为契机出访伊朗，重启中东外交。由于正值美伊关系剑拔弩张、波斯湾上空战云密布之际，安倍又赋予此访充当美伊调停者、促成双方对话的重任，因而备受国际舆论关注。

美国2018年5月8日单方面退出《伊核协议》，军事施压和经济制裁"双棒并举"，在各领域不断施压全面制裁伊朗。先是退出伊核协议，又宣布伊朗革命卫队为"恐怖组织"，然后重新对伊朗实施两轮制裁，其中第二轮针对伊朗石油出口；且不断向波斯湾调集航母和战略轰炸机，增兵1500人，对伊朗进行军事威胁。美国军方5月14日称，部署在伊拉克和叙利亚负责打击极端组织"伊斯兰国"的美军正处于高度戒备状态，密切关注来自伊朗的威胁。美国驻伊拉克大使馆15日表示，因局势日益紧张，美国政府已下令从伊拉克撤出"非紧急"工作人员。大有山雨欲来、黑云压城之势。

伊朗毫不示弱强硬反应。4月26日，伊朗外长扎里夫接受美国福克斯电视台采访，猛烈抨击美国总统国家安全事务助理博尔顿、以色列总理内塔尼亚胡等人谋求更迭伊朗政权，是"伊朗的敌人"。伊朗政府宣布将根据美国的敌对措施暂停履行《伊核协议》中的一些条款和义务，宣布美国中央司令部为恐怖组织，称美国本身就是"恐怖主义的赞助国"，威胁将视事态发展封锁波斯湾，加强监管所有通过霍尔木兹海峡的美国船只，"持续保障这条战略航道的安全"。伊朗国防部长哈塔米15日称，伊朗国防力量处于最高级别的军事防御状态，已做好应对各种威胁的准备。美伊紧张关系不断升级引发日方担忧。日本外务省官员在接受日本媒体采访时担心，美伊双方均不愿示弱，一旦发生冲突有可能升级为地区纷争。波斯湾上空的火药味越来越浓。

日本共同社5月16日援引日本外务省消息，安倍首相和河野外相分别同到访的伊朗外长扎里夫举行会谈，希望巩固和发展与伊朗的传统友好关系，会谈讨论缓解美伊紧张局势及应对美国退出伊核协议后的措施。路透社东京16日报道，日本首相安倍晋三周四会见伊朗外长扎里夫，在谈话中表达了对中东局势日益紧张的关切，强调维持和发展日本同伊朗的传统友好关系。日本NHK电视台报道，日本外相河野太郎在与扎里夫会谈时表示："我们对中东形势深感担忧，日方愿意为缓和紧张付出一切努力。"扎里夫回应说："为了避免紧张升级，伊朗希望与日本携手合作。"双方确认将继续在两国传统友谊的基础上保持合作，日方表示愿意为缓和紧张局势付出一切努力，期待伊方保持克制。伊方则希望避免紧张升级，与日本携手合作。

作为美国"铁杆"盟友，日本此时此刻重申日伊传统友谊，与施压伊朗的美国不同调，但这并非日本第一次在中东问题上表现出有别于美国中东政策的"温度差"。日伊一直保持良好的传统关系，日本从伊朗进口大量能源产品，但这一利益攸关的密切关系却往往因美国在中东和海湾奉行的强硬政策而受到巨大冲击，日本不得不为与美国保持一致而制裁伊朗、减少从伊朗进口石油天然气，导致自身利益受损。因此，如何利用日伊良好关系在美伊之间斡旋，以减轻自己所受池鱼之殃，成为日本政府中东外交的动因和目标之一。2018年5月美国政府单方面撕毁伊核协议，日媒6月就曝出安倍拟7月访问伊朗的计划，但为美国所阻止。在美伊双方剑拔弩张、战争一触即发之时，伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫突然于15日至17日访问日本，或许就是日本政府新一轮中东外交斡旋的序幕。为调停日益加剧的美伊矛盾，缓解海湾紧张局势，日本首相安倍晋三将于6月12日至14日前往德黑兰，与伊朗最高领袖哈梅内伊、总统鲁哈尼会晤。长期以来，日本通过石油贸易与伊朗保持着良好的外交关系。自2013年以来，安倍借参加联合国大会之机多次与伊朗总统鲁哈尼举行会谈，在一定程度上取得伊朗的信任。鉴于日本与美伊均保持着友好关系，因此欲在调停美伊关系上发挥特殊作用。安倍向访日的特朗普表示愿努力斡旋美伊争端，特朗普表示："我知道日本与伊朗保持着良好的关系，希望看到（此行）会发生什么。我确信伊朗是希望会谈的。"明确表示了对安倍访伊的赞许和期待。

安倍此次伊朗之行称得上是一次目的性极强、精心设计的外交举动。日本媒体评价为"罕见的外交之行"。因为日伊两国领导人之间最近的一次正式互访，还要追溯到2000年，伊朗总统哈塔米成为40多年来首位访问日本的伊朗领导人。此次安倍也是41年来首位访问伊朗的日本首相。安倍从2012年上台后大力推行旨在提升日本国际影响力、恢复日本作为"正常国家"的"俯瞰地球仪外交"，创造了战后日本外交史上的出访次数、出访国家和地区、举行首脑会谈等多个第一。一名日本外务省官员曾惊讶地称:"根据我的记忆,还没有哪位首相像安倍这样频繁出访。"中东既是世界热点地区，又是日本最主要的能源供应地，伊核问题事关中东和平稳定，无论是为能源供应的安全，还是为显示日本外交的存在感，安倍都不会放过介入中东和海湾事务的机会。

二、41年来首访伊朗 安倍到底想干啥？

1.展示在国际舞台上的存在感、发言权和影响力

2019年是日本与伊朗建交90周年，90年是相当长的日本对外双边关系了。从1979年爆发伊斯兰革命到1980-1988年的两伊战争，尽管伊朗被国际社会孤立，但日伊关系并未完全断绝。当年伊朗国外巴列维访问日本时的首相正是安倍的外祖父岸信介。特别是安倍晋太郎担任外相期间（1982-1986），曾积极扮演调节者的角色，前往伊朗和伊拉克进行斡旋。安倍首相6月10日在自民党会议上表示，中东稳定直接关系到日本的稳定，他将在前辈们打造的日伊友好关系的基础上发挥建设性作用。因此安倍积极为美伊斡旋，也有继承其父亲外交理念的心理感情因素。然而，安倍也深知日本其实很难真正帮助美伊缓和关系，他积极介入中东和海湾事务未必是真心想调解美伊关系，而是希望此次访伊至少要完成一场外交秀，向国际社会和日本国内展示安倍外交的发言权和影响力。

自2012年底安倍晋三再度担任首相以来，几乎每年秋季都出席联合国大会与伊朗领导人会面交流，与历届伊朗总统已会晤过7次，与现任伊朗总统哈桑·鲁哈尼也保持着友好关系。同时与美、伊保持良好关系的日本，在客观上确实有可能扮演一个美伊紧张关系调节者的角色。安倍外交的一个明显特点就是积极走访那些长期被日本忽略的国家和地区，此次访伊即是日本首相时隔41年之久的第二次（福田赳夫首相1978年访问伊朗）。因此安倍与伊朗总统哈桑·鲁哈尼和最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊举行会谈具有重要的象征意义，不仅有助于维护日本在中东和海湾的能源与地缘的利益，而且能向国内外传递出安倍政权努力参与解决国际问题的信息，进而拉抬日本在国际社会的存在感、自豪感。 6月12日，安倍在东京羽田空港出发前表示，对中东地区紧张气氛不断升级感到担忧，希望在地区和平与稳定方面扮演更大的角色，准备与伊朗领导人坦诚交换意见，以降低地区局势的紧张程度。

2.争取外交拿分  助力国内选举

2019年7月日本将举行参议院选举，安倍和自民党都需力拼政绩、为参议院选举加分。但事与愿违：日朝关系，谋求日朝领导人会谈的明确表达被朝鲜置之不理；日俄关系，因领土问题悬而未决而止步不前；日韩关系，纠结于历史问题而有所倒退；日美同盟关系虽然一如既往，但经贸问题始终是讨价还价的焦点。鉴于外交成绩乏善可陈，若能在美伊关系和中东外交上有所收获，将成为安倍政权的一项外交政绩，从而为执政党赢得选举增添一份信心和政治资源。面对即将到来的参议院选举，安倍政府的政绩亮点不多，受外部贸易保护主义抬头、内部消费税即将上调的影响，日本经济出现外贸和内需"双不足"的严峻局面；所以安倍近年来在外交领域频频发力，从访华、访俄、访美、访欧、再到特朗普访日，竭尽全力向国内展示其外交成果，此次伊朗之行也是系列外交秀的题中之义。如调停美伊关系有所进展，安倍政府形象将大幅提升，成为自民党赢得选举的加分项。

7月的国会参议院选举结果将对安倍政权产生多方位的潜在和外溢的效应：安倍会否四选四任自民党总裁，延续安倍政权？即使安倍安倍自己不想干了，能否顺利交班给意中人？如何推进修宪日程？由自民党、公明党组成的执政联盟2018年已在众议院选举中获得超过2/3的席位，此次只有在参议院选举中同样获得超过2/3的席位才能跨越国会审议或通过修宪议案的最低门槛。执政党、在野党都视之为决定命运之战，无不秣兵厉马、全力以赴。面对在野党的联合阻击，安倍和自民党都需要以内政和外交的业绩争取选票，只有赢得选举，才能大张旗鼓的推进修宪日程，有望在2020年实现安倍视为政治夙愿的修宪目标。

所以自民党在安倍出访伊朗之际公布夏季参院选举的竞选承诺，突出外交力以体现与在野党不同，证明安倍访伊是一次目的性极强、精心设计的外交秀，旨在最大程度地谋取国内政治红利。相较于过去5次国政选举时强调的经济政策"安倍经济学"，更突出了首相着力推进的安倍外交，宣传执政能力，其中"强有力的外交"一语将给人留下印象，"希望切实向国民传达自民党如何开辟新时代。"该党政务调查审议会6月7日通过了包括外交和经济等6大支柱的竞选承诺，政调会长岸田文雄在会上就参院选举强调要鼓足干劲、竭尽全力。在大量刊载安倍与各国首脑交流往来的竞选承诺手册中，原来"并未决定把外交作为6大支柱之首"（自民党相关人士语），直到3日晚安倍在私宅与岸田进行会谈，才最终敲定以外交为重心的竞选方针。竞选承诺公布后，安倍即于12日起访问伊朗并在28、29日出席二十国集团（G20）大阪峰会，曝光度增加，连续占据媒体头条。执政党掌握行政和外交资源是在野党无法企及的优势，安倍在任多年来的历次民调中外交得分都是最高的。扬长避短、凸显与在野党的不同，无疑"有利于选举"（安倍身边人士语）。而"安倍经济学"实际上"在经济方面已经没有能打动选民的新材料"（政务调查会干部语）。外交与经济相比，距离国民的切身利益相对较远，"不会直接带来选票"（前阁僚语），但如果得分就能制造轰动效应，烘托气氛、拉抬选情。

3.根本利益  能源安全

展示外交影响力不过是一种软实力，助力国内政治也只是资源运用的转移效应，确保能源供应安全才是日本出面缓解美伊紧张关系的原始动因。安倍首相之所以积极介入美伊冲突，愿意为缓解美伊矛盾奔走，力图显示在中东和海湾地区的存在感，更重要的是要维护国家利益。作为资源匮乏的岛国，日本经济对海外依赖性极强，石油天然气等主要战略资源的对外依存度多在90%以上，绝大部分进口能源来自中东，一旦该地区发生军事冲突，日本的能源供应将受到极大冲击。几次石油危机从未改变日本在能源方面高度依赖中东的根本性状况。

日本经济产业省统计数据显示：2017年日本90%的进口石油来自中东地区，且近年来呈上升趋势；其中从沙特进口约占32%，从阿联酋进口约占27%，从伊朗进口约占15%；即使石油进口可以多元化、分散化，但石油运输通道却是有限的、唯一的、难以改变的，日本从中东进口石油的很大一部分（85%的石油和28%的天然气）来自波斯湾，经由伊朗与阿拉伯半岛之间的霍尔木兹海峡。当年出光兴产创始人出光佐三冒险大胆开发伊朗油田，一举打破"七姐妹"（垄断全球石油开采和供应的西方七大石油公司）因伊朗石油国有化而实施的制裁和封锁，不仅为日本带来伊朗石油，也被视为日本独立石油外交的象征。当美国禁止各国进口伊朗石油时，日本可以把自伊朗的石油进口从31%降到5.2%，但不能承受霍尔木兹海峡被封锁的严重后果，因为占全球大约1/3的海湾产油国的海运原油贸易经由霍尔木兹海峡。目前海湾局势紧张升级已经严重威胁到了日本的能源供给安全。2019年6月14日，一艘日本油轮即在阿曼湾海域遭遇爆炸袭击。一旦伊朗局势不稳、海湾动乱，或美伊在波斯湾发生战事，或霍尔木兹海峡被封锁，日本的能源运输生命线都将面临被断绝的重大安全危机。

因此，安倍明确表示中东稳定关系到日本的稳定，为确保能源供应和运输的安全，日本有必要出面缓解美伊紧张关系。 而此次安倍访伊，时间上是41年来在任首相的首次，又恰逢美伊剑拔弩张，还是安倍陪同时任外相的父亲安倍晋太郎为调解两伊争端而访问以来的第二次正式访问，因此也被外务省视作"日本独立自主外交"的一个新标杆，甚至定义为"美国挫折外交的协调者，大国激烈外交的缓冲者，和世界热点外交的获益者"。如何确保日本的石油进口安全，关系到日本的经济安全和国家安全。安倍开展主动的中东外交，积极调解美伊矛盾，最基本的动因和目的还是，维护自身的以能源安全为核心的国家利益。

三、中东外交：独立自主  还是配合美国？

1.美伊之间、左右逢源

安倍此次斡旋之旅之所以能够成行，还有赖于美伊两个当事国的大力支持，最重要的是美国的首肯。2018年7月，日本政府就曾设想安倍7月中旬访问伊朗与总统鲁哈尼举行会谈，并与伊方进行了协调。安倍有意与被美国等同于朝鲜加以警惕的伊朗接触，彰显了日本的独特外交形象，但要求同盟国协助构建对伊包围网的美国未予首肯。安倍不得不遵从退出伊朗核协议且对伊态度僵化的美国总统特朗普，放弃了访伊计划。对于要求日本停止进口伊朗原油的美国，日本政府反驳称"鉴于能源情况难以同意"（外务省干部语），双方没有达成一致。日本以若停止进口会对日本经济产生不良影响为由谋求美国理解。6月19日在东京举行的日美局长磋商中，日方说明了"日本已减少从伊朗的进口量，进一步减少很困难"（外务省消息人士语）的立场，但美方没有表示认同 。对于希望维持稳定日伊关系的日本而言，如何与美国达成妥协成为课题。安倍观察美伊关系发展走向的同时，再次寻找访伊机会。

特朗普希望安倍尽快实施对德黑兰的访问。美国总统特朗普在5月27日的东京日美首脑会谈上表示支持安倍访伊，安倍表示将努力促进德黑兰与华盛顿之间的对话。特朗普当即表示欢迎称"知道日本与伊朗关系很好，所以我们将拭目以待"。由于对伊朗极限施压迟迟不见成效，美国近来放缓调门表示愿与伊朗对话，这也给了日本充当"中间人"的机会。美国总统特朗普5月下旬访日期间，安倍告知其出访伊朗的意向，特朗普表示赞同。尽管美国已经拉开武力威慑架势，但并不想陷入与伊朗军事冲突的泥沼，显然无意对伊开战，因此希望打破目前僵局，期待不战而胜的效果。5月9日，特朗普自说自话称"伊朗应该给我打电话"，并通过瑞士政府将自己的电话号码转交伊朗方面。特朗普6月5日接受一家英国电视台采访时表示，他个人不希望与伊朗发生军事冲突，他认为最好的办法是与伊朗最高领导人对话。

11日上午，安倍在出访之前与特朗普再次通话，就伊朗问题进行最后沟通。如果说此前安倍还担心在美伊关系紧张之际，访伊是否合适的话，那么现在就可以放心大胆地访问德黑兰，扮演美伊关系调节者的角色了。尽管在外交政策上时常需要跟美国保持同步，但日伊保持长期友好关系的不争事实，正是日本自认为能够为美伊说合斡旋的主要原因。美国对伊"极限施压"的终极目的是迫使伊朗重返谈判桌，而不是与其立即开战。但这一策略收效不佳，伊朗吃软不吃硬，双方不断示强使波斯湾的冲突风险持续走高。美伊没有任何直接或间接的沟通渠道，这对危机管控极为不利。所以美国也需要日本这样一个既是美国盟友，又与伊朗保持友好关系的国家，在美伊之间准确传达双方的政策立场和意图，为双方开启对话寻找最大公约数和可能性。

值得注意的是，伊朗方面也对安倍访问持欢迎态度，并称"或许会成为伊朗与日本历史性关系上的拐点"。面对美国"极限施压"，伊朗一味强硬于己不利，这不仅是策略方针的胶柱鼓瑟，更是实力对比的强弱所决定的，在以弱抗强的对局中，寻求机会进行外交突围既是重要的自救措施，也是有效的反制手段。最近，伊朗外长走马灯似地接连访问土耳其、俄罗斯、中国、印度、日本等国，就是危机公关的紧急止损。对于伊朗，日本既是重要的能源出口市场和较大投资来源，还是美国的传统盟友，无疑为应对美国"极限施压"具有可以利用的特殊价值。因此，一位官员不愿透露姓名的官员指出："日本可以协助减缓伊朗与美国间的紧张局势……作为一种善意的表示，美国需或解除不公平的石油制裁，或延长豁免，或暂停制裁。""安倍先生可以成为促进这一进程的不错中间人。"德黑兰也降低了政治门槛，伊朗最高国家安全委员会上周六宣布，如果美国最终能够恢复核协议，同意取消制裁，并赔偿对制裁伊朗经济所导致的损失，则安倍的访问就被认为是成功的 。这其实也是伊朗提出的条件，如不能满足，则安倍访伊即被视为失败之旅。

2.安倍访伊：得失成败论短长

6月12日开启对伊朗为期三天的访问，使安倍成为41年来首位访伊的日本首相。访问期间，安倍与伊朗最高领袖哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）和总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）举行会谈。据伊朗伊斯兰共和国通讯社（IRNA）11日消息，伊朗政府发言人阿里·拉比（Ali Rabie）当日宣布，安倍晋三将与该国最高领袖哈梅内伊进行会面，这次访问将在传统和长期关系的框架内进行，并与发展双边关系和共同关心的问题保持一致。据日本政府信息，安倍访伊期间将分别会见伊朗最高领袖哈梅内伊和总统鲁哈尼，此访旨在发展日伊传统友好关系，缓解地区紧张局势，促成美国和伊朗对话。安倍临行前接受日本放送协会（NHK）采访时表示："中东紧张局势令人关切。鉴于国际社会对此问题的关注，我希望力所能及地在该地区发挥和平与稳定的作用。在日伊传统友好关系的基础上，我愿与伊朗总统鲁哈尼和最高领袖哈梅内伊坦诚交换意见，以缓地区解紧张局势。"

安倍希望为期三天的访问在美伊之间发挥调解作用，以缓解两国之间的紧张关系，主要目的之一是希望在剑拔弩张的美国与伊朗之间充当"中间人"，促成双方对话。伊方在日伊首脑会谈中委托安倍将伊朗的立场转达给特朗普，其中最主要的诉求是美国政府停止对伊朗原油的禁运，这是实现伊美对话的首要步骤。目前美伊双方在对话问题上仍存在"温度差"。伊朗政府要求美国重新遵守伊核协议，停止制裁并赔偿制裁给伊朗带来的经济损失，据路透社援引匿名伊朗官员的话称，伊朗政府打算请求日本领导人在德黑兰与华盛顿之间担任减缓石油制裁问题的中间人。而美国要求的是无条件对话。能否弥合双方分歧，促成美伊在6月底日本大阪举行的二十国集团领导人会议或9月联合国大会期间实现首脑会晤？如能邀请伊朗精神领袖阿里·哈梅内伊到大阪参加G20峰会、并安排与特朗普的会谈，将成为安倍"斡旋外交"的巨大成果。俄罗斯卫星通讯社介绍说，"如果能够促成与特朗普举行谈判，这将是最为重大的政治事件。"  考虑到日本首相访伊是在华盛顿宣布敞开对话大门、却增兵波斯湾、派出航母舰队和轰炸机的背景下进行，这似乎是以美方条件为基础、向德黑兰下最后通牒，从而给安倍的斡旋使命造成麻烦。鉴于日本影响力有限且美伊矛盾难以调和，安倍要实现目标难度不小，对美伊关系出现突破难以乐观，访伊成果如何将考验安倍的斡旋能力。

安倍6月12日开启访伊之旅，成为近41年来首位访问伊朗的日本首相，但此次调停之旅恐怕难言乐观。日本虽然可以扮演美伊"中间人"的角色，但实际上对两者都缺乏必要的影响力，这就决定了可能最多扮演一个在美伊之间传话的角色。特别是特朗普认为奥巴马版的伊核协议存在致命缺陷，要求把伊朗永远不许拥核、限制研发弹道导弹、不得在中东地区扩大影响力等内容写入新版核协议，伊朗显然不会接受这样不符合国家安全利益的要价。美伊两国现行政策差距过大、矛盾几乎不可调和。安倍对此也是心知肚明，因此在出发前通过首先官邸和外务省反复向美国申明，"我们不希望你们有过多度的期望，首相首先要做到是能够和伊朗高层见面。""对日本如果有过大的期待，最后可能让希望落空的。"日本的中东外交深知自身实力不足导致的利益与手段的"两难"和欲速则不达的道理，所以对外打预防针，对内留出了充分的回旋之地。事实上，安倍也未必真心期待斡旋成功，通过这场外交秀最大程度上谋取国内政治红利，才是他最需要的。作为在今年7月日本参议院选举前展示外交成果的一场"政治秀"，伊朗之行带来的外交风险也不容忽视。尽管安倍在访前分别同与以色列总理内塔尼亚胡、沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼、阿布扎比王储及阿拉伯联合酋长国军队副司令穆罕默德·阿勒·纳哈扬等一些与伊朗关系紧张国家的领导人进行了电话会谈，寻求各方对他访问伊朗的理解，但也不能排除相关国家由于利益差异而对日伊关系走近心存不满，从而影响日本与这些国家之间的传统关系。

四、从安倍伊朗之行看日本之中东外交的转型

1.日本外交的自我定位

无论是打着"积极和平主义"的旗号，还是推进"战后外交总决算"，战后日本外交均面临一个巨大而难解的怪圈和悖论：过高的战略目标与国家实力和外交资源相对不足的矛盾。眼下：日美贸易谈判沟壑难平，日俄和平条约缔结遥遥无期，日朝关系毫无进展，日韩关系遭遇"冰冻"……所以安倍试图另辟蹊径、走出困境，试水中东外交，充当调停角色为美伊传话。如果斡旋美伊关系有所进展，不仅能讨好当事双方，实现日本能源供给安全，还可能换来特朗普在美日贸易谈判等一系列问题上"高抬贵手"。但安倍能准确踩上美国中东外交的节奏步点吗？伊朗问题乃至于海湾、中东问题，本来就错综复杂犹如一团乱麻，剪不断、理还乱，安倍不知深浅"蹚浑水"，能否不辱使命、全身而退、成尺寸之功？如果成为夹在美伊之间的"三明治"，两头不讨好，那就成了疲于奔命、徒劳无功。

国际形势变化和国家利益诉求推动日本外交自我调整的目标为：大国博弈外交的协调者，大国激烈外交的缓冲者，世界热点外交的获益者。这可以视为后冷战时代日本外交的自我定位和身份认同。那么安倍首相刚刚结束的伊朗之行，是否可以验证日本外交、包括中东外交向上述三者的变化和转型呢？

第一，日本积极充当美伊关系的协调者。众所周知，美伊关系剑拔弩张，一触即发。美国总统特朗普打出"经济制裁与军事压控"的极限施压政策，但"硬碰硬"的伊朗坚决不吃这一套，美国对伊外交一时计无所出，作为美国最可靠的盟友，日本挺身而出并不意外。但如果仅仅是出来选边站队、呐喊助威，除了为美国"朋友圈"点赞、捧人场之外并无实际意义，反而可能招致伊朗的反感。而日本首相时隔41年后重访伊朗，斡旋美伊关系，虽然成败得失、众说纷纭，但作为"协调者"与伊朗高层直接对话，作为"中间人"在美伊之间传话，至少在角色功能上不辱使命。国内部分媒体和学者也不必因为安倍是日本首相就讽刺、奚落，以至于轻易否定，无论是轻佻调侃、还是贬损谩骂，都不是严肃、科学的态度，也不是认真、严谨的学术。

第二，通过斡旋美伊关系做大国激烈外交的缓冲者，选择伊朗问题试应手。在美俄等大国角力博弈、局势错综复杂的中东地区展开外交斡旋，由日本首相从伊朗最高领导人那里获得"我们不制造、不保有、不拥有核武器，我们也没有那样的意图，那不是我们应该干的"的表态和承诺，并传递给国际社会，这正是安倍访伊所希望达到的效果，对于日本外交提升国际话语权自然意义非凡。

第三，安倍访伊追求日本的国家利益无可厚非。除了扩大影响力、增加存在感之外，能源供应安全与否对日本国家利益攸关。来自中东和海湾的石油供应源源不绝，支撑了战后日本经济的高速增长，时至今日，日本经济依赖于海外资源、尤其是能源供应的局面依然故我。为配合美国的中东外交和对伊政策，日本可以承受重大损失把进口伊朗石油从31%降到5.2%，但如果运送石油必经之霍尔木兹海峡被封锁，即对日本的能源安全和经济运行构成重大威胁。确保石油供给的安全才是日本的中东外交所须臾不可放弃的利益目标。

在美伊关系摩擦不断升温的情况下，安倍试图作为"中间人"来缓解双方关系。安倍表示"严重关切（中东）地区的紧张局势，双方希望为缓和紧张关系、稳定局势坦诚交换意见"，与伊朗总统鲁哈尼举行闭门会谈并出席联合记者会。安倍6月12日抵达伊朗首都德黑兰的当天即会晤伊朗总统哈桑·鲁哈尼，13日与哈梅内伊闭门会谈约50分钟，是首位与哈梅内伊举行会谈的日本首相。安倍向哈梅内伊提及特朗普关于"不希望（紧张局势）升级"的"想法"。哈梅内伊指出：特朗普所说"不寻求伊朗政权更迭"是"谎言"，伊朗不信任美国，"我不认为特朗普是值得交换意见的对象，而且我没有什么可以回复他，不论现在还是将来。不会重复先前与美国就《联合全面行动计划》磋商的痛苦经历"。（《联合全面行动计划》即《关于伊朗核计划的全面协议》。美国去年5月宣布退出伊核协议并恢复对伊制裁，希望借助极限施压迫使伊方与美方重新谈判协议，限制伊朗的武器项目和地区活动。）哈梅内伊说："一个明智的国家，不会在不断承受压力的情况下同意对话。"  伊方多次就美方退出协议并封杀伊朗原油出口表达不满，威胁可能封锁霍尔木兹海峡。这说明，以日本的国际影响力，尚不足以调和尖锐的美伊矛盾，日方希望成为美伊双方"中间人"，促进美伊缓和紧张关系并推动双方对话的意图未能达成。

日本广播协会（NHK）报道称，安倍说，"在与特朗普总统会谈时，他曾表示不希望紧张局势升级，我向哈梅内伊领袖直接传达了特朗普总统的旨意。正是因为考虑到相互之间国民感情等因素，作为国家领导人缓和相互之间的关系十分重要。"安倍在会晤后向媒体转述哈梅内伊的话说，伊朗"不制造、不拥有、不使用核武器，没有这种意图"。安倍认为这表明了伊朗的"和平信念""是为确保地区和平与稳定的重要一步"。一位匿名的日本政府高官告诉共同社记者，安倍告诉哈梅内伊，日方支持、并希望伊朗能够继续履行伊核协议。伊朗总统鲁哈尼会晤安倍后也告诉媒体，伊朗也不希望伊核协议消失，伊方反对核武器，致力于履行伊核协议；美国对伊朗发动"经济战争"是海湾局势紧张的源头，"伊朗绝不会挑起战争，但如果受到攻击，将给对方毁灭性回击。"

伊朗伊斯兰共和国通讯社6月13日报道，伊朗最高领袖哈梅内伊会见到访的日本首相安倍晋三时多次明确表示，不值得为特朗普传递任何信息，也不接受安倍转达的美国总统特朗普的口信，伊朗不信任美国，也不想重复此前在伊核协议框架下与美国进行的谈判，因为那不是一段"愉快的经历"。但安倍还是转告了特朗普所言："美国并不谋求伊朗的政权更迭。"哈梅内伊回应道，伊美之间的矛盾不在于政权更迭，因为美国根本不可能实现这个目标。即使特朗普有这样的意图，也无法做到。在过去40年，一直有美国总统试图摧毁伊朗，但他们都失败了。如果特朗普选择这样做，最终也会失败。哈梅内伊重申，伊朗不会发展核武器，美国拥有庞大的核武库，没资格在核武器问题上对任何国家指手画脚。

总之，安倍晋三访伊3天，与伊朗领导人会谈没有取得共识，日本货轮遇袭事件也使美伊关系更加复杂。哈梅内伊在与安倍会谈时表示，川普不值得与伊朗谈判，也不接受川普透过安倍传达给伊朗的讯息。哈梅内伊会谈后发布了11则推特表示，不怀疑日本释出的善意，但从美国对伊朗进行经济制裁来看，并不认为川普真心进行谈判。安倍出访伊朗原本期待"中间人"外交能够斡旋和缓解美伊紧张关系，替美方带的话转达给了伊朗，但哈梅内伊表示不愿与美国进行交涉，因此安倍未能撮合美伊双方同意对话，最后只好无功而返。就在安倍晋三与伊朗最高领袖哈梅内伊于德黑兰会面的当天，一艘载运石化原料的日本货轮"国华勇号"于霍尔木兹海峡（Hormuz）遭到袭击、引擎中弹，海湾局势进一步恶化。日本货轮遇袭事件显然是有人意图破坏和平谈判、加剧海湾危机，虽然目前不知道是谁策划和发动的袭击，但时机与对象的选择显然经过了精心的设计和谋划。美国指控是伊朗所为，认为是伊朗强硬派对日本的羞辱，但所提出的证据尚未得到日方认同，安倍仅表示，不论是谁，日本都会严厉谴责。

外界普遍认为安倍首相12日开启对伊朗为期三天的访问旨在伊美之间发挥斡旋作用，以缓解两国之间的紧张关系。然而，伊朗议会国家安全和外交政策委员会成员侯赛因·纳卡维-侯赛因（Hossein Naqavi-Hosseini）却对安倍的使命不以为然，他建议安倍此访重点放在经济议题，而不是外交斡旋。纳卡维-侯赛因12日接受伊朗伊斯兰共和国通讯社（IRNA）采访时表示，美国官员只是撒谎，他们虽然声称鼓励其他国家在美伊间进行斡旋，但这是谎言，因为斡旋后美方既不对话也不守信，是美国发动经济战，不想同伊朗谈判，就算谈了也会不守约。美国对包括2015年的《伊核协议》（JCPOA）在内的各种国际协议不守信，不能让美国为其无信行为在全球社会中诡辩，其他各方亦不应为美国无信行为辩护。他认为日本首相访伊只有两层含义：一是美国企图孤立伊朗的政策彻底失败；二是美国仍将对伊持续外交战。

综上可知，伊朗方面--从宗教领袖，到行政长官总统，以及国会议员--在对美政策上口径一致，已形成共识和既定对策，不会因安倍的来访而轻易改变。仅此而言，安倍访伊调停美伊关系无功而返，并无值得夸耀的成果。但日本共同社6月15、16两日实施的全国电话舆论调查结果显示，对安倍首相访问伊朗，"予以肯定"的53.2%，33.5%"不予肯定"。安倍内阁支持率47.6%，比5月中旬调查时的50.5%下降2.9个百分点。不支持率38.1%。安倍拿到了预期的外交分，几个月后又赢得了参议院选举，外交、内政均有所得。接下来，他还想做什么？修宪？修改自民党章程以便第四次当选总裁？一切都有可能，且拭目以待。

2.战后日本中东外交的再转型

（1）保障能源供应安全是战后日本中东外交的出发点和归宿，但在策略上对中东地区的政治混乱、安全动荡、军事纷争保持一定距离，避免介入过深危及能源供应安全。日本自认为其中东外交有两大心理认知优势：一是没有侵略中东的历史，不像在东亚地区要背负侵略战争的历史责任；二是与中东伊斯兰国家都有着反抗西方殖民者的历史经历；因此一直以道德高地、以中东伊斯兰国家的朋友自居。但反恐与美伊纠纷却与政治外交、军事安全高度相关，积极参与反恐和外交纠纷标志着战后日本中东外交的转型。为何安倍要如此高调宣布直接参与中东地区反恐、试图斡旋美伊纠纷呢？除了"积极和平主义""俯瞰地球仪外交""战后外交总决算"的战略需要之外，更大的谋略就是利用外部危机，修改和平宪法，加速日本"正常国家化"的进程。2015年3月8日的自民党大会通过行动方针，明确写入"推进赞同修宪者扩大运动"，争取实现修宪。安倍强调说，政府"有责任保护日本人的生命与和平，将坚决守护日本的领土、领空和领海"，为此希望迅速完善安保法制。但鉴于国内反对修宪意见强烈，自民党加紧内部研讨，拟定修改宪法草案，将视国内政治经济情况--提高消费税、参议院选举等，寻找积极推进修宪的节奏和时机。

（2）通过"反恐外交"和"斡旋外交"，依托日美同盟构建"俯瞰地球仪外交"的大战略。特朗普上台以来坚持"美国利益优先"，以高压手段处理双边关系，致使美日同盟内部矛盾重重。外交安全方面，随着中国实力加强，中美关系持续紧张，日本不希望过度刺激中国，美国坚持强硬对抗和遏制中国，两国对华政策存在"温度差"；经济方面，美国坚持双边贸易谈判，日本主导并达成了没有美国的跨太平洋伙伴关系协议（CPTPP），坚持自由贸易、多边机制，保护本国经济的"几大圣域"，日美经济关系产生了"利益差"；两"差"并存致使美日之间矛盾重重。因此，无论是追随美国积极参与反恐战争，还是为美伊两国斡旋解扣，都有助于调整对美关系、弥补美日间的"小裂痕"，加强美日同盟关系。这对安倍顺利推进"俯瞰地球仪外交"和"正常国家化"进程是至关重要的。

（3）通过更加积极有效地参与中东地区事务，保障能源供应安全，争取国际石油市场"话语权"。作为能源消费国，日本的能源对外依存度达80%，其中石油的对外依存度达95%，大部分石油又是从中东地区进口的。因此日本的中东外交，从战略目标、策略方针到政策行为，都无法摆脱"能源外交"的思维模式和利益导向。近年来中东地区的政治动荡和国际油价的剧烈波动，严重影响到日本的能源供应安全。2011年福岛核电站事故后，日本政府被迫关停了所有的核电设施，电力供应的紧张导致进口海外原油的增加，中东地区作为世界能源供应地的战略意义再次突出，成为安倍推进中东外交的动因之一。安倍2015年访问中东不仅带去25亿美元的经济援助，而且首次公开宣布为反恐提供资金援助，2019年高调访伊更是要在中东地区刷"存在感"。

（4）2009年，日本政府基于《海盗应对法》，以应对索马里海域、亚丁湾海盗频发为由，租借吉布提国际机场附近的一片土地建设自卫队据点。2011年7月扩建成为占地12公顷，建设费47亿日元，拥有能停放3架P-3C侦察机的停机坪和能容纳一架侦察机的机库等基础设施的首个海外军事基地。2015年年初进一步扩建成为日本自卫队在非洲和中东的多用途基地 。作为世界第三大石油消费国，日本大量进口中东石油满足国内需求，日本船只经常在亚丁湾附近遭到索马里海盗袭击，因此日本设立海外军事基地的初衷是保护石油运输安全，但在红海沿岸建立一个有综合作战功能的基地，显示出日本的中东外交重心正在从经济援助转向军事安全的重大转换。追随美国积极参与反恐战争，在中东舞台上频频亮相，将大大增加日本的"石油话语权"，有助于日本通过积极介入中东地区事务的主动外交来保障能源供应安全。

3."安保政策大转型"与相关法制

从人质事件到安倍访伊，可以看出日本中东外交的轨迹和走向：一方面强化与美国中东政策的协调与配合，甚至不排除参加军事行动；另一方面在国内全力推进解禁集体自卫权，修改和平宪法，为海外派兵扫除法律和政治的障碍。安倍上台后一直大力推进解禁集体自卫权等安保法制，2014年7月内阁决议解禁集体自卫权，颁布了新的"武力行使三条件"。国会通过了"防卫装备出口三原则"，解禁武器出口。但解禁集体自卫权和修改宪法却遭到国内和平力量的强烈反对而不得不放缓节奏。国际恐怖主义日益猖獗和日本人质被害，为安倍政府引导国内舆论和民意支持修宪，宣传把"自卫队派到地球另一边"的客观必要性，提供了新的契机和动力。安倍在1月25日的NHK节目中强调，自卫队拥有的能力不能够充分发挥以应对海外人质危机，所以需要修改相关法律，他还在参议院预算委员会上表示，继续推进自卫队在海外解救日本人的安保相关法律，并考虑派海上自卫队前往波斯湾进行扫雷活动，发出向中东地区派出作战部队的信号 。安倍鼓吹的"积极和平主义""俯瞰地球仪外交""战后外交总决算"，早已不满足于仅仅以"维和行动""警察活动"的名义向海外派兵，利用中东地区的人质事件推进修改安保相关法律，让自卫队以"解救人质"之名堂而皇之地主动介入海外军事冲突，以中东地区事务斡旋者的身份显示存在、扩大影响，改变日本外交"冲击--反应"的被动应对模式，走出中东外交之利益与手段背反的两难。

如果说2015年是日本的"安保之年"，当年国会最大的议题就是讨论修改安保相关法案。安倍政府借人质事件不失时机地加大推进解禁集体自卫权等安保法制的步伐。现行《自卫队法》规定的自卫队"主要任务"是：在发生针对日本的来自外部的武力攻击时、或遭遇将受到武力攻击的明显危险时，可以行使个别自卫权抵御侵略。而2014年7月的内阁决议更改了既有宪法解释，提出当发生针对与日本关系密切的其他国家的武力攻击时，只要满足三大条件：(1)日本存亡受到威胁，存在国民生命、自由和追求幸福的权利被彻底剥夺的明显危险；(2)没有其他合适手段；(3)行使武力仅限于所必须的最小限度；就允许行使集体自卫权。

2月16日，安倍首相在众议院全体会议上举例强调制定永久性海外派兵法案的必要性：如霍尔木兹海峡被封锁、海湾能源外运通道被切断，"可能对日本的生命线造成重要影响，因为日本进口原油的80%通过这一海峡""日本将发生严重的能源危机"，这"与日本遭到武力攻击一样，属于日本会受到重大危害的危机事态。"  安倍把开展中东外交、维护能源供应安全，提升到与遭受武力攻击同等重要的地位，故意混淆了能源运输通道受到威胁与日本本土受到攻击这两种本质和形式都截然不同的状态。值得注意的是，虽然能源依旧是日本中东外交的重要考量，但维护能源安全的行为方式却从友好+援助改为派兵+武力，而且使用了"生命线"这样百年前日本对外侵略理论的核心概念，以军事力量扩展政治影响、维护经济利益、实现外交目标的战略构想呼之欲出。17日，自民党确定新的安保政策方针，决定修改《自卫队法》、《周边事态法》、《武力攻击事态法》、《联合国维和行动合作法》（PKO）、《船舶检查活动法》等10部现行法律，并制定新的永久性海外派兵法，为自卫队的海外活动强化法律保障。18日，防卫省决定讨论《防卫省设置法》修正案，增设防卫装备厅，负责对外军事技术开发合作与输出的事务。19日，内阁提出永久性海外派兵法案概要，规定自卫队海外活动时的派遣方式和武器使用等新原则，主要内容有：空间范围扩大，将"和平时期，日本有事（战争状态），周边事态"的三分法改为两分法，删除"周边"一词，自卫队海外活动的地理空间范围不再受"周边"的限制，将原来未涵盖的中东和印度洋发生的事态纳入自卫队介入干预的范畴；只要日本政府认为国家的生存、国民生命和自由受到威胁，即可行使集体自卫权。支援对象扩大，自卫队出动支援的对象扩大为美军以外的他国军队。支援内容扩大，自卫队将不仅进行搜救、监视、巡逻、物资补给，还取消以往不得提供武器弹药的禁止性条款。行动自由度扩大，即使没有联合国决议，自卫队也可以依据国内法出兵海外参与多国部队的国际维和活动。4月24日，执政两党磋商会议通过了安保法制的修改法案，新设《国际和平支援法案》与前述10部法律的修订部分一起提交国会。安倍内阁决定5月11日执政两党就所有条文达成共识，然后启动党内审议程序，14日提交内阁会议通过，20日举行党首讨论，然后提交国会全面审议。为此特意延长国会会期到9月底，以确保完成立法程序所需要的时间。以往由于缺乏永久法律，日本政府只能通过向国会提交"特别措施法案"，在法律有效期内授权自卫队参与海外行动，大大限制了自卫队介入海外冲突的时间和行动。解禁集体自卫权相关法案获得国会通过后，日本政府自我认定有必要时可随时出动自卫队，决策进程明显快于通过特别法案的程序，而且不受任何时间约束。

2019年4月22日，日本防卫大臣岩屋毅颁布"大臣令"，派2名自卫官赴埃及的西奈半岛加入"多国部队和观察员"（MFO）司令部，监视埃及和以色列的军事活动，这是日本安保相关法案修订后，首次参加美军主导的、非联合国框架下的维和活动。似可佐证日本的中东外交正倾向于放弃联合国维和活动，转为注重与美国的一致行动。日本学者纐缬厚指出：尽管埃以发生军事冲突的可能性几乎不存在，MFO因此可有可无，但安倍政府的政治判断是，日本要打出为中东的和平与稳定作贡献的旗帜，通过在海外积累安保法的业绩造就既成事实，提升自卫队的海外存在感。 既然海外派遣成为常态，那么今后派出更多部队也并非不可想象。随着日本中东外交的转型和推进，也许不远的将来，我们会在中东或海湾更多地看到日本自卫队的身影。

两难选择：追随美国、还是独立自主

随着美伊关系和海湾局势的紧张，日本的中东外交再次面临继续追随美国、还是独立自主选择的困境。据日本媒体报道，日本内阁官房副长官野上浩太郎表示，日本与美国正在进行"密切沟通"，拟在霍尔木兹海峡开展对盟国船只的"护航"行动。2019年，波斯湾水域多次发生油轮与商船疑似遭袭事件，遭到水雷袭击的有沙特和阿联酋船只，也有日本船只"中招"。安倍首相正要结束对伊朗国事访问的6月13日，在与伊朗毗邻的霍尔木兹海峡东侧阿曼湾内，两艘油轮疑似遭袭，其中一艘装载甲醇、计划运往新加坡的属于日本公司国华产业。  美国因此谋求开展对盟国船只的联合"护航"行动。美国参谋长联席会议主席、海军陆战队上将约瑟夫o邓福德在与代理防长埃斯珀、国务卿蓬佩奥会晤之后表示，美方希望在未来几周内招募参加国、与盟国组建军事联盟，为通过伊朗及也门毗邻水域，尤其是霍尔木兹海峡与曼德海峡的盟国商船"护航"。美方计划为军事联盟的联合护航舰队提供指挥舰，并主管区域情报工作，而盟国则将在美方指挥舰的引导下实施警备巡逻，护送悬挂各自国家旗帜的商船。美国与欧洲以及海湾国家早在2004年组建的负责海湾地区海上航行安全的机制仍在运行中。

日本内阁官房副长官野上浩太郎在7月10日的新闻发布会上指出，日美双方正在就"护航行动"展开"密切沟通"，不过目前他不能提供更多日本如何参与的细节。一位日本外务省高级官员表示，目前美国可能仍在考虑"护航"行动如何具体落实的阶段。"不知道美国是否对日本抱有期待"，假如受到邀请，将探讨日本的应对。多位日本自卫队官员也表示，美方并未提请日本协助在波斯湾水域开展为盟国船只"护航"的军事行动。日本政府正面临美国总统特朗普要求增加同盟国负担的压力，因此认为对于美军主导的确保霍尔木兹海峡航行安全的联合"护航"构想很难回避。虽然波斯湾对日本能源供应而言是至关重要的海域，但"基于现行法律，自卫队参加的门槛很高"（政府相关人士语）。

显然美国已决定在波斯湾水域开展为盟国船只"护航"的军事行动，并提请相关盟国协助。日本官邸对此最为积极，宣布展开"密切沟通"；但承担外交协调事务的外务省透露美方还在研究具体行动方案；需要配合美舰"护航"的自卫队则宣称尚未收到美方正式请求；日方各部门的表态说明，内阁就此事的决策过程尚未完成。

《朝日新闻》分析称，参与美国牵头组织的"护航"行动必须有法可依。根据《自卫队法》的规定，自卫队可出兵参与"海上安全行动"，执行类似警察职能的"海上警备"任务。日本自卫队自2009年起依据《自卫队法》，派海上自卫队潜艇至索马里海域展开护航行动，执行反海盗任务。如果应美方要求参加"联合护航"，能作为法律依据的除《自卫队法》之外，还有2015年通过的安全保障相关法。安保相关法把与日本关系密切的他国遭受武力攻击且威胁到日本存亡的情况定义为"存亡危机事态"，在国家和平安全面临威胁时可采取必要措施行使集体自卫权，包括为美军提供后方支援。但防卫相岩屋毅认为油轮遇袭不属于存亡危机事态。防卫省干部指出，油轮遇袭也不属于有可能发展成对日直接武力攻击的"重要影响事态"。"油轮攻击已经停止，再基于《自卫队法》以维护治安等目的而实施'海上警备行动'有些勉强。"如依据《海盗应对法》实施"海盗应对行动"，攻击油轮又很难认定为以抢夺财物为目的的海盗行为。海上自卫队恐难超越《自卫队法》的约束而扩大活动范围，参与美方组建的军事联盟，在没有海盗的波斯湾水域展开"护航"行动。日本为1991年海湾战争提供了130亿美元，却被批评"没有做出人员贡献"，此后一直积极完善向海外派遣自卫队的法律。2001年美国9-11恐怖袭击后，日本制定了有限期的临时性《反恐对策特别措施法》，在印度洋为美英等舰船供油。外务省干部表示："此次如果派出自卫队，也只能制定特别措施法，进行供油等后方支援。"

迄今为止，日本已多次通过新法案，突破《日本国宪法》中不得海外派兵的规定，多次向海外派出自卫队执行各类军事任务。1991年4月海湾战争刚结束，日本在联合国维和行动框架下，派遣海上自卫队扫雷艇，赴海湾地区参加多国部队扫雷作业。这是第二次世界大战结束后日本首次向国外派兵。1992年日本国会通过了《协助联合国维持和平活动法案》（PKO法），从法律上确定日本自卫队可出国参加联合国主持的国际维和行动，自卫队员可携带武器并在需自卫时可使用武力，但该法律也规定日本自卫队只能从事救灾、医疗、运输、通讯等后方支援任务，不得参与监督停火或收缴武器等主要维和任务。日本依据此法案，已多次派自卫队前往柬埔寨、莫桑比克、卢旺达、东帝汶、叙利亚与以色列存在争议的戈兰高地……执行海外维和任务。

2001年911恐怖袭击发生后，日本国会连续通过《反恐怖特别措施法案》、《自卫队法修正案》与《海上保安厅法修正案》，对《PKO法》规定的限制性派兵条件做出三大突破：派兵范围扩大到所有国际公海、空域和"对象国同意的"外国领土；放宽在海外使用武器的标准，将使用武器自卫的权力下放到自卫队员；日本政府可直接命令自卫队出兵海外，不必事先取得日本国会的同意，只需在发出命令后的20天内取得国会"事后承认"即可。阿富汗战争期间，日本自卫队依据这些法律规定，向印度洋派遣3艘驱逐舰、2艘补给舰及1200多名官兵，出动运输机从日本本土向阿富汗与巴基斯坦运输美军所需的补给品。2003年伊拉克战争爆发后，日本国会于当年5月和7月通过《武力攻击事态因应法案》、《自卫队法修正案》、《安全保障会议设置法修正案》以及《支援伊拉克重建特别措施法案》，允许自卫队进入仍处于战争状态之国家的领土。2004年1月，日本自卫队依据上述法案，向战火尚未平息的伊拉克南部萨玛沃，派出由陆上自卫队和航空自卫队约600人组成、名为"自卫队伊拉克复兴支援群"的营级人道救援部队，任务包括支援当地的水质净化、公共与基础设施重建等工程。日本国会2009年6月19日通过《海盗对策法》，规定日本自卫队不仅可为日本船只、也可为外国船只提供护航，不仅在"正当防卫"与"紧急避难"等情况下可使用武器，也可在示警无效后向海盗开火；日本政府以后可随时向任何地方派遣自卫队，派遣之前仅需向国会报告而无需讨论或批准。日本自卫队近年来依据此法参与了多批次的索马里海域护航行动，同时借机再次扩大了自卫队海外部署的自由，并在吉布提建设了第一个海外军事基地。

美国为进一步施压伊朗试图与盟国组建维护海湾地区航行安全的"护航联盟"。日本政府的对策是：不再亦步亦趋紧跟，暂缓作出决定。防卫相岩屋毅在记者会上，就旨在确保中东霍尔木兹海峡安全、由美国提出的国家联盟构想表态称："现阶段未考虑派遣自卫队。" 他没有明确回答美国是否征询过日本加入联盟的意见，仅称"与美国从平时起就展开紧密沟通"，具体内容不便透露。 岩屋指出，日本海运公司油轮遇袭后再没有发生同类事件，因此局势"眼下暂时平稳"，"为了缓和中东局势，继续外交努力很重要"。所以暂不考虑派海上自卫队与美军巡航霍尔木兹海兹（Reuters）

但美国能给日本充裕的考虑时间，默认日本的暧昧态度吗？美国已要求60多个国家派出舰只，组成护航联盟威慑伊朗，确保霍尔木兹海峡安全。迄今为止，英国是唯一加入美国计划的国家。就在8月7日，美国又催促日本早日加入霍尔木兹"护航联盟"。日本防卫相岩屋毅与来访的美国国防部长埃斯珀举行会谈，埃斯珀希望日本能加入美国主导的霍尔木兹海峡"护航联盟"。但岩屋毅并未正面回复，只是称"日本政府将进行综合判断"，这与上个月岩屋毅表态"日本自卫队现阶段不考虑参加（护航联盟）"已经有了很大的变化。  在美方指责日方"不能什么都不做"（安倍政府核心人士语）的压力下，日方绞尽脑汁提出了避开与伊朗相邻的波斯湾、向2200公里以外的阿拉伯半岛南部也门近海派遣自卫队的方案，期待能得到美伊双方的理解。安倍首相8月下旬出席七国集团（G7）峰会之际，与美国总统川普举行了磋商，最终将在看清欧洲各国动向后敲定对策。也门近海派遣方案的提出再次反映出日本之中东外交的两难选择困境，以及两面讨好、左右逢源的思维定势和行为惯性。由于这一方案目前尚无法律依据，日本政府拟在不制定新的安保法案的前提下，慎重探讨能否以《自卫队法》的"海上警备行动"、《海盗应对法》的"海盗应对行动"以及《防卫省设置法》的"调查与研究"作为法律依据。

围绕是否加入霍尔木兹"护航联盟"，多名日本政府消息人士透露的政府内部意见指出，与其加入可能受伊朗敌视的护航联盟，采取单独行动方为上策。日本政府于是提出波斯湾以外区域派遣的新方案：暂不加入护航联盟而单独派遣自卫队，避开与伊朗相邻的波斯湾，考虑转用为打击海盗而在红海活动的海上自卫队护卫舰和P-3C巡逻机到2200公里以外的阿拉伯半岛南部也门近海，执行情报收集和警戒监视任务。"  提出这一方案有多重考虑；一是希望维持与伊朗的友好关系而把派遣地定在相距较远处。二是部分满足美国的要求，因为也门近海（即连接红海与亚丁湾的区域，其范围为阿拉伯半岛与非洲东部吉布提之间的曼德海峡附近，有来自沙特阿拉伯等阿拉伯产油国的油轮通行。）也在美方的护航联盟的"作战行动"范围内。美国中央司令部制定的"哨兵行动"把也门近海与霍尔木兹海峡、波斯湾、阿曼湾都划入活动范围。三是目前在红海地区已经有中、美、日、法、意五个国家的军事基地，俄罗斯正在与厄立特里亚谈判建立军事基地之事，印度、沙特也表示有意在吉布提设立基地……大国之间的地缘政治博弈加剧了这一地区安全局势的不确定性和复杂性。日本方案体现了其中东外交的综合兼顾的地缘战略布局。四是为打击海盗活动而派驻吉布提的海上自卫队护卫舰和P-3C巡逻机只要扩大活动空间即可将同属红海地缘战略空间的也门近海纳入监控范围，成本低、风险小、简便易行。

但在美国的压力下，日本还是羞羞答答地非正式地参与了美国号召的海湾军事行动。9月9日，日本海上自卫队的"朝雾"号导弹驱逐舰抵达波斯湾海域，与阿曼海军开始一场海上联合军事演习。值得注意的是，尽管"朝雾"号是一艘1988年服役的老军舰，但二战以后日本军舰首次在波斯湾海域开火却是史无前例的。伊朗曾表示，任何出动军舰进入波斯湾的行为都会被视为对伊朗的挑衅。伊朗海军对日本的不满和警告被日本无视，反过来日本的警告同样被伊朗无视。在波斯湾这个舞台上，日本自卫队能有多大的战斗实力也许不是最重要的问题，关键是美国海军对日本自卫队的到来十分满意。因为日本出动军舰响应美国的"护航联盟"，意味着日本已经选择站在美国一边与伊朗对立。这意味着日本的中东外交已开始从两面讨好的"能源外交"转向积极说合的"斡旋外交"，并进一步转向不回避军事冲突的"介入外交"。如此将增加日本的地缘安全风险。伊朗既然敢拦截英国军舰、击落美军无人机，当然也不会对日本军舰网开一面，巡弋海湾的日本军舰随时都可能遭到伊朗海军的拦截。

如果说，日本的中东外交重心为应对人质危机而倾斜于安保，还带有应激-反应的短期行为特征；那么安倍访问伊朗就进一步显现出外交战略调整和政策行为模式转型的长远性、深层次的考量。依据国际形势变化和国家利益诉求，后冷战时代的日本外交已经自我调整的目标为：大国博弈外交的协调者，大国激烈外交的缓冲者，世界热点外交的获益者。这既是自我定位和身份认同，也是外交理念和利益目标，日本外交、包括中东外交的变化和转型或许由此发端。