2014年是全面深化改革的元年，一年来，在中央深改组的推动下，中国改革全面展开，其中深改组审议的改革方案就有几十个。在中央的顶层设计下，改革蹄急步稳，成就斐然。不过，综观2014年改革的顶层设计，在2015年应更为大胆，更加优化。

第一，顶层设计方案应更为彻底，直通现代政府体系。中国改革的目的是打造现代的治理能力和治理体系，这分为两个层面：一个是政府自身的体系要现代，也就是说，中国的政府结构应从目前的中央、省、市、县、乡五级变为四级，五级不但增加行政成本，且影响治理效率，西方国家很少有五级政府体系的。二是政府对具体事务的治理体系要现代化，如税务、审批、土地等具体事务，政府要采用更为科学、更为简便的方式，即能规范秩序，又能释放效率。综观2014年的改革方案，大都集中在第二个层面，第一个层面的只有省直管县、强镇扩权改革，没有针对五级政府体系进行大的改革，显得不够彻底。中央应该下大决心，从立足长远的角度，大力推动四级政府体系改革，具体的方式可以是：1、县级政权合并，现在的县大小不一，有的县只有20万人口左右，通过县合并，大幅减少县级政府的数量。2、县级政权合并后，全面实行省管县，保持一个省下辖30-40个县左右。3、市级政府的控制范围只有市辖区，县级政权合并后，县市平级，都是省级政权下辖的地方政府。4、对于比较大的省，下辖县市较多的省，可以拆分，中央政府的下辖省级政府可以增多一些。通过改革，彻底解决中国的治理体系问题。

第二，顶层设计应更迅速，方案出台应更快。自从十八届三中全会以来，改革已经成为各界翘首以盼的盛事，尤其是十八届三中全会决定方案中提到的改革，社会充满了期待、等待，这种情况下，顶层设计应更为迅速，各个领域、各个部委负责的改革可以同时铺开，让大家都有改革工作可以做，当然，这样一来中央的工作就要忙一些。另外，对于中央深改组和中央政治局已经审议通过的改革方案，具体实施细则应该加快出台，尽量减少中央通过方案和基层落实之间的时间差。现在很多领域都列入了改革范围，许多身处这些领域的人现在比较茫然，在将改还未改的时候，不知道怎么工作，特别是那些期望改革方案早日实施的人，如果等的时间过长，难免有情绪。例如，户籍制度改革，按照中央的方案，小城市的户籍限制要全面放开，但中央的具体办法没有出台，不少地方还没有放开户籍制度，一些因孩子上学、买房等个人原因的人会着急入户，还有一些原来准备通过考公务员等方式入户的人现在也可能不考了，等待国家政策出台实施，如果他们等的时间过长的话，难免有情绪，这不利于改革开展。

第三，涉及民生的顶层设计应严格坚持按照国情来进行。中国的改革要走中国自己的道路，中国的现代化也不应是西方式的现代化。在具体改革方案的顶层设计上，可以参照西方的做法，但要根据具体的国情，不能照搬西方的做法，尤其是在事关民生的事项上，以免改革被少数既得利益者顺手牵羊。比如，最近社会各界非常关注的延迟退休改革，许多人都明白延迟退休是大势所趋，但在具体的方案上则存在截然不同的声音，有的官员和专家主张一刀切，一律男的65岁、女的60岁退休；有的民众主张应该照顾那些一线的工人，他们工作条件艰苦，身体衰老的快；还有的民众认为，男的60岁、女的55岁的时候，虽然已经退休了，但其实是退而不休，还有大量的家务活要做，有父母要照顾、孙子要照顾，如果他们还要继续工作的话，谁来照顾老人小孩？有专家认为，只有那些延迟退休后所在岗位职务待遇超过退休金的人，才是积极的延迟退休主张者，主要群体就是官员和专家，岗位和职务给他们带来的收益要远远超过养老金，对他们来说少拿五年养老金无所谓。在延迟退休这一问题上，一定要坚持按照国情来办，不能简单的和国际接轨，要照顾大多数人的利益。

第四，改革方案设计应遵循统一标准。2014年，改革中有一个现象值得注意，那就是，有的方案出台后反响很好，很受欢迎，从方案本身来看改革也比较彻底，而有的方案则显得比较保守，没有完全达到社会的期望。比如，不是所有的经济领域改革方案市场化力度都一样。对于这种情况，中央深改组应高度重视，所有的改革方案顶层设计应遵循统一的标准，不能因为主持设计方案的人不一样而导致方案的改革力度不一样。

（姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长。）