常识告诉我们，提供公共产品与服务，是一切政府征税的根据与理由。但是，唯有提供高性价比的公共产品，也就是能够提供可以满足每个国民帕累托最优原条件的公共产品，才是政府征税的真正根据与理由。
帕累托最优意味着资源分配的这样一种状态：它既不会是任何人境况变坏，也不可能再使某些人的处境变好。帕累托改进则是指这样一种变化，即在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人的境况变得更好。简言之，帕累托最优是指一种没有进行帕累托改进余地的状态；帕累托改进是指达到帕累托最优的路径和方法，是指在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人的境况变得更好。
因此，一旦一种资源分配的状态达到最优时，便可同时满足三个条件：一是交换最优。就是说，即使再交易，个人也不可能从中得到更大的利益；二是生产最优。即是说，这个经济体必须在自己的生产可能性边界上，即生产力达到了最大限度；三是产品混合最优。即经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。
这意味着，一个优良的财税体制，一定是满足帕累托最优原则的。它既不会使任何一个国民或纳税人的境况变坏，也不可能再使某些国民或纳税人的处境变好。而财税体制的帕累托改进是指：在没有使任何国民或纳税人境况变坏的前提下，使得至少一个国民或纳税人的境况变得更好。而且，第一，政府与国民之间关于公共产品的交换最优。就是说，即使再交易，任何一个国民或纳税人也不可能从中得到更大的利益。第二，政府生产公共产品最优，即政府已经处在生产公共产品可能性的边界上，即生产能力已经最大化。第三，公共产品的组合最优，即政府提供的公共产品组合符合全体国民的需求偏好。
交换最优，即政府与国民之间的财税权利与义务交换符合自由、公正的原则。具体说，是一种权利与义务的平等利害相交换。首先，政府与国民之间就公共产品交换价款契约的缔结是自由平等的，是符合征纳税人意志的，不是强制的，不公正、不平等的。或者说，征多少税，征什么税，在哪个环节征税，如何减免税，以及如何用税，向谁用税，用多少税，等等重大事项，都是经过纳税人同意的，不是政府单方约定的。其次，这些财税契约也是法定的，有限度的，在财税契约面前人人平等。不仅纳税人在财税契约面前人人平等，而且征税人在财税契约面前也人人平等（不能因为级别、区域等等的差异搞歧视。），最根本的是，征纳税人在财税契约面前人人平等。最后，政府与国民之间就公共产品交换价款缔结的契约内容是公正的，是符合公正平等原则的，是一种平等的利害相交换的行为。
直言之，不仅纳税人之间、征税人之间的权利与义务分配应该且必须是一种平等的利害相交换，而且，征纳税人之间的权利与义务分配应该且必须是一种平等的利害相交换。进而言之，不仅纳税人之间、征税人之间的基本权利与义务分配应该且必须是遵从完全平等原则，非基本权利与义务分配应该且必须是遵从比例平等原则。而且，最重要的是，征纳税人之间的基本权利与义务分配应该且必须遵从完全平等原则，非基本权利与义务分配应该且必须遵从比例平等原则。
产品最优意味着，政府能够生产和提供之公共产品，不论是质量还是数量，都已经达到自身条件的限度。
组合最优意味着，政府提供的公共产品结构合理，合意性强。不仅可以满足每个国民或绝大多数国民的基本物质类公共需求，诸如生存、安全等，而且可以满足每个国民或绝大多数国民的社会性公共需求，诸如爱、自由、尊严、权利等。同时，更能满足每个国民或绝大多数国民的高级精神类公共需求，诸如认知、审美、自我实现等。
事实上，国民对政府提供之公共产品的帕累托最优渴望，也就是对最优财税体制的渴望，是对财税终极目的——增进全社会和每个国民福祉总量——的渴望。而一个优良的，值得追求的财税体制，也就是能够满足帕累托最优条件的财税体制。因此，帕累托最优原则也就成为判定一个财税体制优劣的终极标准。其实，帕累托最优原则，早在中国先秦时期就被思想家们提出，孟子说：“杀一无罪非仁也”，还说：“行一不义，杀一不辜，而得天下，皆不为也”；荀子则说：“行一不义，杀一无辜，而得天下，仁者不为也”。
问题或在于，帕累托最优原则，仅仅适用于处理各个行为主体之间利益尚未发生根本性冲突、可以两全的境况，一旦各个行为主体之间利益发生了根本性冲突、不可以两全，则需要最大利益净余额原则，即最大多数人的最大利益原则。遗憾的是，许多对帕累托最优理论的置疑，都没有注意这一前提。具体说，如果征纳税人之间、纳税人之间、征税人之间的利益尚未发生根本性冲突、可以两全，就应奉行“不伤一人地增进所有人利益”的帕累托最优原则；如果征纳税人之间、纳税人之间、征税人之间的利益发生了根本性冲突、不可以两全，则需要奉行最大多数人的最大利益原则。而且，在此情境下的每一次对最大多数人最大利益原则的遵从，都意味着一种帕累托改进，都是在接近帕累托最优状态。
事实上，正是帕累托为人类贡献了帕累托最优标准，才使人类拥有了一个判定一种制度，包括财税体制优劣的终极标准，也因此成为人类一切制度优化的北极星。道理在于，就总体而言，人类各种冲突的行为总是小于少于不冲突的行为，否则，人类共同体早就崩溃了。所以，更加显得帕累托最优原则的重要性。
因此，在人类文明的星空中，注定有一个星座属于帕累托。帕内托最优原则是一切制度优劣判定的终极圭臬，是文明的北极星。
2014/11/03
