在区域经济一体化成为经济全球化发展的重要趋势、尤其是美国重返亚洲加大我国周边不确定性的特定背景下，尽快实现东盟—中国“10+1”自贸区升级版，成为我国实施“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”、“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设”的重大任务，并且对我国未来几年形成对外开放新格局，具有战略性、决定性的重大影响。
2013年10月9日，李克强总理在第十六次中国—东盟领导人会议上提出“2+7”的合作框架，打造“10+1”升级版成为深化我国与东盟全面战略合作伙伴关系的战略重点。 “10+1”升级版的可能方向是“类欧盟”，即借鉴欧盟模式，在各国平等协商的前提下，加快实现我国与东盟10国的人流、物流、资金流、信息流在区内无障碍流通和基础设施互联互通，逐步形成以自由贸易、共同市场、货币合作为重要特征的区域经济一体化格局。
首先，这会形成区内货物、服务和资本自由流通的统一市场。
其次，这将建立服务于跨境资金流和服务业开放的较为成熟区域的金融市场。在各国仍拥有主权货币、形成有效的跨境金融稳定机制、实现高标准的风险监管水平的前提下，使人民币成为“10+1”的主要交易、结算货币，并逐步成为东盟储备货币之一。 此外，还要构建协调各国宏观政策和汇率政策的专门机构和有效机制，建立起能共同应对全球性挑战和区域性危机的政策协调机制，共同在全球经济治理上发出声音，表达区域共同关注。
“10+1”自由贸易空间巨大。在亚太地区经贸一体化进程中，中国和东盟的自由贸易关系进展具有重要意义。2002～2012年，中国—东盟双边贸易额从548亿美元上升到4000亿美元，年均增长23.6%；相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。中国已经成为东盟的最大贸易伙伴，东盟成为中国仅次于欧盟、美国的第三大贸易伙伴。此外，双方在服务贸易、贸易本币结算以及货币互换方面都有重要进展。但是，基于中国—东盟的人口总规模、经济发展活力和潜力，与北美自由贸易区等相比，“10+1”自贸区仍然有充分的潜力，升级空间巨大。
“10+1”升级版还是应对美国重返亚洲带来压力的迫切需求。美国加快推进TPP给东南亚区域一体化带来了巨大影响和不确定性。一旦TPP把具备条件的东南亚国家吸纳过去，达不到条件的国家将面临在区域贸易中被边缘化的危险。东南亚现有的跨区域、区域、次区域经贸合作机制将很可能被架空，区域经济一体化的不确定性进一步上升。在美国重返亚太的大背景下，以打造“10+1”升级版为重点推进我国与周边国家区域经济一体化已经迫在眉睫。 “10+1”升级版更是保障我国周边安全、能源安全、通道安全的战略需要。尤其是随着我国周边地缘政治和地缘经济格局变化，其重要作用和战略地位日益凸显。
在中日韩自由贸易区久推不动、APEC又受美国TPP挤压的形势下，推进“10+1”升级版，全面拓展深化我国与东盟的全面战略合作伙伴关系，不仅是我国以周边为基础加快实施自由贸易区战略、形成面向全球的高标准自由贸易区网络的迫切需求，也是我国提高区域资源整合能力和区域影响力的客观要求。它在我国形成对外开放新格局中将具有战略性和决定性作用。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
