当前，我国经济总需求不足既有短期市场预期不稳的制约，更有中长期结构性矛盾与结构性失衡的掣肘。解决这一突出矛盾，需要有效发挥国有资本在创造新需求中的特殊作用，尤其是在补齐公共服务短板上、在城市基础设施投资中、促进民营经济和中小企业发展的特殊作用。
城市化是投资于人的主要载体，既能集聚效益，又能降低公共服务成本。总的看，我国城市化滞后于工业化进程。为此，要加大国有资本在城市化建设、基础设施投资等方面的特殊作用。
加大国有资本投资城市化建设力度。2023年，我国常住人口城镇化率为66.16%，而户籍人口城镇化率仅为48.3%，两者相差约18个百分点。据相关测算，城镇化率每增长1个百分点，将拉动投资需求超过1万亿元，新增2000亿元的消费需求。为此，建议将投资于人的城市化建设作为发挥国有资本战略支撑作用的重大任务，加大对城市群、都市圈基础设施投资力度，使国有资本成为创造新需求的“发动机”。
加大城市基础设施投资力度。未来5-10年，我国人口城市化所带来的城市基础设施投资空间巨大。有数据指出，预计未来5年内（2025-2030年），需改造的城市燃气、供排水、供热管网等总投资需求4万亿元人民币；进一步估算，城市化进程中的硬件投资最保守估计需要20万亿-30万亿元。与积极的财政政策相配套，要尽快形成国有资本支持城市公用事业等重大项目投入的长效机制。
加大以人工智能为重点的重大基础设施投资力度。争取将基础研究投入占比由目前的6%提升至15%作为部分央企国资的约束性指标。发挥央企在能源资源、资金等方面的优势，加大对数据、算力等人工智能基础设施投资力度，打造开放式基础设施平台体系。深化央企内部科技创新体制机制改革，赋予人才在科技创新中的主体地位，在股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权等领域实现制度创新的重要突破。
