日前，在民进党最后一场华山会议上，民进党“立院”党团总召柯建铭提出冻结“台独党纲”的建议，引发两岸高度关注。民进党抛出“冻独”的提议，能否成为民进党转型的契机，能否成为打开民共交流大门的起点，抑或仅仅是民进党借题发挥，谋取政党利益的工具，颇值得深入思考。
2013年对两岸关系来讲是极不平凡的一年。年初以来，大陆新一届领导集体正式上路，对台工作“稳步推进，全面发展”，而这一年里除了两岸经贸合作及文化交流持续发展之外，至为引人瞩目的就是两岸民间政治对话的深入开展。两岸民间政治对话为两岸政治问题的解决不断铺设道路，营造环境，政治议题的探讨乃至最终解决，成为两岸关系巩固发展的动力所在。民进党面对两岸关系发展的新形势，也不得不开始认真思考两岸政策转型这一重要问题。而民进党借助华山会议进行两岸政策思考，正是民进党因应两岸关系发展形势，特别是民进党面对未来能否重新执政的严峻挑战，亟待作出重要政策选择。
民进党举办华山会议，无非有两个主要用意：一是要适应当前两岸关系和平发展的新局面，争取与大陆进行对话交流，避免民进党因旧的两岸政策路线而被边缘化；二是要通过两岸政策转型，弥补其在两岸政策方面的短板，争取选民支持，谋求重新执政。基于此，民进党在最后一场华山会议上，由“立院”党团总召柯建铭提出所谓的“冻独”提议，就很值得回味。
首先，民进党提出“冻独”，颇有测试政治水温的意味。在第一场华山会议上，党主席苏贞昌明确表示要坚持《台湾前途决议文》的思维及价值，而《台湾前途决议文》的核心就是“台湾是一个主权独立的国家”。苏贞昌在首场华山会议上强调要坚持“一边一国”的“台独”论述及思维，为整个九场华山会议定下了基调。接下来的多场华山会议，民进党始终没有跳出既有的“台独”两岸政策论述及思维。然而就在12月26日的最后一场收官会议上，由柯建铭提出“冻独”提议，一来可以吸引两岸关注的眼球，拉抬民进党在两岸间的政治声势；二来可以让外界对民进党的两岸政策能力有新的认识；三来更可以为2014年民进党一系列政治举动进行试温，这既可测试大陆对民进党两岸政策的态度，同时也可测试岛内选民对民进党的两岸政策印象分数。
其次，“冻独”议题由柯建铭抛出，民进党为自身政策转型留有回旋的空间。众所周知，“台独党纲”一向是民进党的神主牌，有关“台独”存废的问题对民进党来说是极为重大的政治问题，甚至可以说牵涉到民进党的生存问题。如此重大的议题，如果先期没有与党主席进行沟通，是不可能随意提出的。
以柯建铭本人来讲，一方面，柯建铭与苏贞昌关系密切，在民进党内的地位仅次于苏、蔡、谢等重量级大老，同时他是民进党在“立法院”的党团总召集人，其身份和地位完全有资格提出这样重要的两岸政策主张；另一方面，柯建铭替苏贞昌出马，对苏贞昌有利。如果此议题由苏贞昌提出，即代表了党中央的意见，若“冻独”不成，苏贞昌便成为众矢之的，直接危及苏在今年5月的党主席选举甚至是2016大选。如果由柯建铭提出“冻独”，党内若有反对声浪，苏贞昌便可将其定性为柯的个人意见，自己便可全身而退；若提议得到党内支持，苏贞昌便可直接跟进摘桃子。
从实际效果来看，柯建铭的“冻独”提议受到了民进党内的诸多反对声浪，党内对这一提议也没有达成任何共识。其实从九场华山会议来看，没有哪一项政策提议得到与会各派系的一致认可，也没有达成实质性的政策共识。“冻独”受到党内的反对，也在意料之中。但在民进党之外，“冻独”却受到了高度关注与讨论，这其实也在民进党的谋划之中。
客观来讲，与之前的民进党两岸政策论述相比，“冻独论”毕竟是在思考处理“台独党纲”问题，动了民进党的根本，对开启民共对话具有一定的积极意义。2012年谢长廷登陆访问，2013年谢长廷又主动到香港主办两岸研讨会，具体探讨民进党两岸政策转型及民共交流问题，但谢长廷并未触及民进党最为核心和根本的“台独党纲”问题。而此次柯建铭却能够直切“台独党纲”，不管其动机为何，最起码显示出民进党内部有部分人士希望为民共交流打破坚冰。而在柯建铭提出“冻独”的第二天，国台办发言人范丽青便表示：“民进党内一些有识之士提出冻结‘台独’党纲的主张，这是一个积极的信号”。从这一回应看，大陆对柯建铭的提议是持肯定态度的。由此“冻独”论也为民共实现党际对话打开了一个窗口，这其实正是民进党的希望和出路所在。
从另一方面来讲，“冻独”毕竟不是大陆方面一贯坚持的“废独”，“冻独”与“废独”一字之差，却相距甚远。就眼前来看，今年民进党面临两大重要任务：一是五月的党主席改选；二是年底七合一县市长选举。党主席选举主要牵涉到民进党内部权力斗争与利益盘整，而县市长选举则主要在于地方执政能力以及选举议题的操作水平。可以预期，今年民进党的主要侧重点并不会放在两岸政策调整上，而是会铆足劲拼党内选举及地方选举。而两岸政策对于这两项选举而言作用不大，如果操作不当反而会成为选举的阻力，因此在两岸政策调整方面，民进党必然会有所收敛，而稳固基本盘是其立足之本。
基于这一战略考量，民进党各派系必然会首先争取“独派”及绿营选民的支持，而“冻独”议题就很有可能被搁置甚至被废弃。而中间选民这一块，也是多数主张两岸维持现状，既不独也不统，那么“冻独”介于“台独”与“统一”之间，就更有回旋的余地与操作的空间，对于民进党迷惑并争取中间选民就会具有很大的作用。可以预料，民进党出于选举的考量，只会在“独”与“冻独”之间游走，必然不会贸然向“废独”的方向迈进，而“冻独”则很有可能变成选举工具。
总之，“台独党纲”在民进党内根深蒂固，在短期内不可能被彻底废弃。对于民进党抛出的“冻独”论，两岸既要听其言，更要观其行。民进党在两岸政策转型上能否做出实质性的突破，能否对推动两岸关系和平发展做出实质性的努力，才是衡量民进党的真正标尺。
