未来5～8年是我国转型与改革最为关键的时期。转型与改革的大趋势对我国中长期发展具有决定性的意义。

（1）扩大内需、拉动消费的大趋势。扩大内需、拉动消费是新阶段我国最重要的战略机遇。初步测算表明，到2016年，我国消费需求规模将达到30万亿元人民币；到2020年，我国可望释放的潜在消费需求规模有可能达到45～50万亿元人民币。如果这个数字是客观的，到2020年实现不低于7%的增长是有基础、有条件的。

（2）人口城镇化发展的大趋势。只有解决了几亿农民工的市民化问题，才有可能解决人口城镇化的问题。2012年我国的城镇化率为52.6％，但人口城镇化率仅有35.2％，远低于2011年世界52%的平均水平。到2020年，以解决农民工市民化为重点，使我国的人口城镇化率不断提升，争取达到2011年世界的平均水平。实现这一目标面临诸多挑战，将对我国扩大内需带来重大机遇。

（3）开放型服务业发展的大趋势。扩大内需的最大潜力在于城镇化，而城镇化的主要支撑在于开放型服务业的发展。以医疗需求为例。麦肯锡咨询公司一份报告显示，2011年中国的医疗支出3570亿美元左右，预计2020年中国医疗市场价值将高达1万亿美元。现在很多国际服务业企业要进入我国，就是看到了这样一个巨大的市场需求空间。

今年，习近平总书记在海南视察时强调，加快建设国际旅游岛是中央的重大决策，也是海南的最大机遇和最强比较优势。在未来的5-8年，全国转型与改革的大趋势对海南国际旅游岛建设带来多方面的重要机遇。

一、未来5-8年海南国际旅游岛的最大机遇

我国由投资大国走向消费大国的大趋势，将为海南国际旅游岛发展提供不竭动力，使海南潜在的资源优势逐步凸显为现实发展的实力。

1.全国对海南国际旅游岛的需求呈刚性增长趋势

（1）以养老为例。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将达到2.48亿。海南在养老方面具有独特优势。老年人选择在海南过冬的刚性需求不断增强，居住时间由短期向中长期过渡。适度发展养老服务业，关键在于提供适合老年人需求的服务性产品。

（2）以中等收入群体为重点的消费规模扩大。我认为，海南国际旅游岛的主要消费群体是中高等收入群体，尤其是中等收入群体。到2020年，随着人口城镇化进程的加快，估计我国中等收入群体比重有可能从目前的25%提高到40%左右，中等收入群体人口规模将从3亿人扩大到6亿人。到2020年，如果每年有5%的中等收入群体来海南消费，人均消费额达到香港2010年水平的50%（2200元左右），那么将累积创造约2500～3000亿元的消费规模；乐观估计，如果每年有10%的中等收入群体来海南消费，那么将累积创造约5500～6000亿元的消费规模。

2.环境资源的综合价值将不断提升

（1）良好的生态环境。良好的空气和水是海南的最大资源，为在海南居住的人们提供了优质的生态环境。

（2）土地资源。2011年海南单位建设用地创造的GDP为0.78亿元/平方公里，仅相当于2011年广东的1/4、深圳的1/16。如果以城镇化为载体盘活土地资源，将极大地提高土地资源的利用效率。这里做一假设：到2020年海南单位建设用地产出率达到广东2011年的水平（2.85亿元/平方公里），即使建设用地面积不变，海南GDP将达到9217亿元，相当于2011年GDP的3.7倍；如果2020年达到深圳2011年水平的50%（6.25亿元/平方公里），海南GDP将达到20212亿元，相当于2011年GDP的8倍。

3.海南的区域战略地位作用日益凸显

（1）南海成为国家战略核心。海南在“南海资源开发和服务基地”建设中的战略地位凸显。

（2）博鳌亚洲论坛的品牌优势。海南的公共外交战略地位提升，并由此提升海南的区位影响力。

二、国际旅游岛成为最强比较优势

海南建省办特区已25年。今天，面对13亿人的消费需求，国际旅游岛成为海南最强的比较优势。

1.发挥比较优势，加快开放型服务业的发展

（1）教育、医疗、文化产业的发展。实践证明，海南国际旅游岛开放型服务业发展的关键不在于旅游业，而在于教育、医疗、文化产业的发展。目前，教育、医疗、文化产业的发展滞后成为海南国际旅游岛发展的“软肋”。估计未来几年，国家将出台教育、医疗、文化等服务业的开放政策，为加快发展开放型服务业创造更为有利的条件。海南应当积极争取成为国家开放型服务业的先行试验区。

（2）免税购物的发展。在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出，“逐步把海南建成国际购物中心”。国际购物中心并不只是建几个免税商场。香港是国际上公认的国际购物中心，在免税购物的经营、管理、服务、营销、人才建设上积累了丰富经验，形成了一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施。我在全国政协会议的提案中呼吁，应积极建立海南与香港在免税购物领域的长效合作机制，支持香港参与海南国际购物中心建设，提升海南国际化水平，这也有利于实现琼港优势互补。国际购物中心建设对海南国际旅游岛服务业的发展有重大意义，也是提升海南国际化水平的重要举措。

（3）金融服务业的发展。未来几年随着开放型服务业的发展，海南的金融服务业发展会有所突破，如离岸金融等。

2.有条件加快人口城镇化的进程

（1）人口承载量与发展战略相协调。海南到目前为止将近900万人。从人口城镇化的承载量来看，到2020年海南具有实现1200万人的综合承载能力。这是海南人口城镇化发展的大优势。

（2）最有条件实现新型城镇化和城乡一体化发展。海南作为一个岛屿省份，作为独特的地理单元，地域面积小，具备全省统筹和一盘棋规划建设的先天优势。在城镇化过程中，海南有条件加快农民工市民化，加大城乡基本公共服务均等化建设，让新型城镇化发展成果惠及全岛居民。

（3）全岛统一优化城镇化布局。按照海南省第六次党代会提出的“全岛作为一个大城市来布局”的基本思路，尽快在全省范围统一规划、统一基础设施建设、统一土地开发利用、统一社会事业发展、统一城乡体制机制，由此破题新型城镇化的海南之路。例如，未来有可能把海口、三亚做大，由此带动全省发展；也有可能未来将国际旅游岛划分为若干个区，改变现有的行政格局，以实现全岛土地资源共享，从而加速海南发展。目前，全省土地平均利用率只等于三亚的24%、海口的45%左右。如果城镇化搞好了，土地平均价值接近于海口目前的水平，这对海南来说是一笔很大的财富。

3.区域重大项目的开放

（1）南海基地建设。南海凸显了海南的战略地位，海南能否成为南海的综合开发基地，这对我国南海战略发展极为重要，对海南的发展也有重大意义。由于多方面的因素，海南在南海综合开发基地建设上尚未有大的突破。

（2）以洋浦为重点的保税港区建设。洋浦一直在设想能否成为我国第一个工业自由港。下一步，随着自由贸易区进程的加快有一定的可能性。

（3）琼台农业自由贸易区建设。20年前就已做了一些工作，由于一些因素推迟。与台湾进行农业项目下的自由贸易，海南最有条件。

三、国际旅游岛建设关键在于改革开放

1987年10月，中央财经领导小组讨论海南建省办特区的时候，就设想能否将海南建为我国第一个社会主义自由贸易区。1988年、89年海南省委、省政府两次向中央请求建立特别关税区。由于历史上多种因素，海南区域大开放的机遇错过去了。建设国际旅游岛，由产业开放拉动区域开放，将洋浦等区域的开放做起来。海南将在未来区域开放格局中扮演更重要的角色。

国际旅游岛建设关键：

1.取决于海南的开放程度。争取海南成为服务业先行先试的开放实验区，加快国际购物中心建设，这样的政策体制突破具有重要意义。

2.取决于营造一个好的发展环境，吸纳社会资本、外来资本到海南发展。1989年有七八千家中小企业到海南注册成立，到1991年达到上万家。核心的问题是创造一个社会资本、外来资本进入的好的经济社会大环境。

3.取决于政府的改革。实践证明，如果政府改革的动力缺失，海南的惰性就越大。政府的管理服务水平如何不断提升，对海南的发展至关重要。

我到海南26年了，深感海南未来的前景是美好的；也深感海南的改革发展还尚有明显差距。紧紧抓住未来10年我国转型发展的大趋势，海南国际旅游岛就能开创新局面。