日本首相野田佳彦于4月29日至5月2日访美，这是日本民主党执政以后日本首相首次对美国的正式访问，双方发表的《联合声明》也是继2006年小泉－布什发表《新世纪日美同盟》以来的首次最高级别共同文件。日本国内的主流舆论将此次访问看成是日美同盟强化的表现，而把中国因素作为同盟加强的主要原因。本文主要讨论日美同盟如何得到“强化”及其对中、美、日三边关系的影响。

日本民主党执政后的日美同盟关系

2009年，日本民主党击败自民党首次执政，完全结束了日本政治的自民党独大的“55年体制”，在对美关系上民主党第一任首相鸠山由纪夫提出了“对等的日美关系”，在普天间基地问题上鸠山上任后不久提出要重新谈判，承诺将基地迁出冲绳。2010年4月，美国公开反对重新谈判，鸠山开始承认自己的认识是错误，随后闪电式地辞职。继任的菅直人首相不再提及“对等日美关系”，随后2010年中日渔船事件发生，2010年底日本发表了新的《防卫计划大纲》，正式放弃了战后日本“基盘防卫力”的构想，提出“动态防卫力”的概念，并将防卫重点从北部向西南，从本土向周边岛屿转移，防卫对象明确定位北朝鲜和中国，显示出积极配合美国的姿态，2011年3月的东日本大震灾美军的救援行动为双边提升提供了机会。

第三任民主党首相野田佳彦（出生于自卫队军官的家庭）去年9月执政后不久通过内阁决定对于武器出口放宽限制，并在今年4月同到访的英国首相达成了首次防卫设备合作的协定，日本同美国以外的国家达成类似协定尚属首次。去年夏威夷亚太经济体峰会（APEC）前，野田还力排众议决定参加泛太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判。野田佳彦日前访美的《联合声明》中则将日美同盟定位为“亚太地区和平安全保障和安定的基础”，并承诺“两国旨在安全保障和防卫合作上进一步强化，日本构建动态防卫力，美国则推进对亚太重视的战略。从民主党的三任首相的对美外交和安全政策来看，日美关系似乎经历了从最初的冷淡走向回暖的过程。

首先，日本民主党认识到日美同盟关系为基石是日本安全政策的唯一选择。在政治取向上属于中偏左的日本民主党长期作为在野党对自民党的对美政策和安全政策持批评态度。执政后，该党主张政治家主导政策制定，废除了次官会议，将长期以来主掌日本政策制定的官僚体系边缘化。在安全政策上，离美倾向并没有为鸠山内阁带来多少支持率，反而引起了不必要的担忧，而日本目前的财政状况也不可能允许日本大力发展自身的防卫力量，无论是政治上还是经济上，离美都是不现实的。

第二，过去三年的地区形势的变化让日美同盟的需求得到加强。民主党执政的三年时间里，从日本的视角来看经历了很多重大变化。中国在2010年超过日本成为世界第二大经济体，而双方在渔船问题上的不愉快让日本感到了沮丧。俄罗斯在北方四岛问题上态度强硬，日俄领土问题进展缓慢。朝鲜在2009年和2010年两次发射导弹（朝鲜称为卫星）让日本感到了直接的安全担忧。而韩国在电子技术等领域的赶超让日本的技术优势逐渐减少。日本感觉到自己已经不再是20年前一枝独秀的亚洲唯一大国，这种失落感是催生日本要与美国强化盟国关系的动力。

日美同盟“强化”背后的日美博弈

日美同盟是一个不平等的同盟，处于弱势的日本始终处于“同盟困境”之中，即可能被美国抛弃的恐惧和被卷入的担心的困境。

从目前阶段来看日本担心被卷入主要体现在不愿意支付过高的成本来维护同盟关系，包括财政和政治成本。日本政府债务高达GDP（国内生产总值）的225%，在发达国家中最为严重。削减老年人福利、增加消费税的讨论日益升温，人们对于未来经济充满不安。在这种情况下任何对于美国的慷慨都不那么容易。日美在首脑会晤前达成的在日美军问题的协定中再次确认了日本政府支付的金额不变，即维持2009年承诺的上限为28亿美元，日本政府还专门说明该费用还包括了在美国自治领进行自卫队和美军共同训练费用，而且2009年协定中要日本政府负担的美军家属住宅的建设费用等融资约33亿美元也被取消，因此日本政府实际支付的金额是减少的。　　该文件规定1万9000名海军陆战队士兵及其家属迁至关岛被解读为减少对于冲绳的负担，毕竟冲绳的20%的土地为美国军事基地，日本的66个美军基地，3万5000美军士兵有半数在冲绳。文件中还规定，两国政府将关岛作为战略据点进行发展，美军的存在对于当地的影响的减少，寻求双方动态的防卫力量新的努力。两国政府对于在关岛和北玛丽亚娜群岛的自卫队和美军共同使用的设施的训练场的整备合作进行讨论。这被认为是日本寻求更加平等的日美关系的表现，因为以前基地问题上美国是单方面使用日本的基地，现在日本也可以使用美国基地。另外，从1978年开始支付的“温馨预算”（host nation support）也开始亮起红灯。2010年，日本向美国支付了33亿美元（包括基地的日程开支和关岛建设费用）。2011年初，美国要求日本提高金额，日本防卫官员非常意外地公开予以驳回了。日本政府在努力向国民说服他们成功地保持了一个有效平等而又廉价的日美同盟。

日本担心被抛弃的心理也体现得很明显。日本虽然欢迎驻扎冲绳的美军减少，不仅满足当地的民意，而且也符合相对平等日美关系的希望，但是日本方面对于美军的大量转移也存有担忧。日本认为奥巴马政府考虑到中国的核导弹能力的增强，因而把过于集中的冲绳的海军陆战队转移到关岛、菲律宾、澳大利亚等地，如果一旦发生战事，冲绳很有可能首先被抛弃。为了避免被抛弃，日本积极寻求自卫队和美军的联合训练。

据报道，日本自卫队首次驻留美国领土进行演习和训练开始进入商讨，美国自治领北玛丽亚娜群岛岛屿可能作为据点，如果实现将说明日美同盟进入了新的阶段。美国撤出一部分的海军陆战队，将其在西太平洋的重点从冲绳转到关岛，日本方面认为有必要拉住美国，靠近美国的新中心有利于日本及时获得信息和安心感，而该岛屿位于塞班岛和关岛之间正满足上述需求。目前，日本自卫队仅在非洲东部的吉布提有据点，主要是反海盗用的。美国似乎也看到了日本方面的担忧，在冲绳美军转移中，司令部并没有成为迁移的对象。同时，日本还在考虑积极扩展同美国亚太盟国之间的安全合作，建立安全网络来对日美同盟构成补充，特别是日美韩，日美澳，日美印和日美东盟（亚细安）等安全保障和防卫合作，这就意味着传统的中心与轮辐（hub and spoke）的双边安全框架可能会演变成“轮辐网络”（a network among the spokes），一个例子是日本考虑作为政府开发援助的一部分向菲律宾提供海岸巡逻船只。对于中美日三边关系的影响

日美同盟的强化对于三边关系的影响主要体现在中国会如何解读，是否会解读为对中国的包围圈的建立，将成为中国判断周边安全形势和对日对美政策重要依据。这是一个开放性的问题，但重要的是如何不让中国有那样的判断，则需要各方的共同努力。

首先，中国要认识到，日美同盟的加强，对中国而言，并非完全是负面的。相反的，可以减少中国的战略计算，因此，中国需理性看待。正因为有日美同盟，朝鲜发展核武器带来的刺激，也没有让日本的鹰派们发展核武器的主张得以实现，正因为有日美同盟，日本的国防开支可以控制在GDP的1%，正因为有日美同盟，日本国内对于安全威胁的讨论不会失控。

第二，中国要看到日本战后的安全文化中“和平主义”仍然强大的一面，这个方面应当鼓励，而不应当忽视。战后日本60多年的和平发展的民众基础正是“和平主义”，自卫队的名字本身就体现了这一点。而日本的军事预算，按照瑞典斯德哥尔摩和平研究所的数据，1988年至今从未突破国GDP的1%，这说明日本没有再军备的野心。大部分的日本国民仍然坚信日本和平宪法对于战争放弃的第九条是日本的重要财富。这些都制约着日本采取更加激进的安全政策，过去中国对于日本军国主义复活的担心强调得相当多，对于日本和平主义的报道则相对很少，今后应当注意平衡，越是鼓励日本国内的和平力量，对中国越有力。　　

第三 ，中国要看到日本已经经过了发展的高峰期，不大可能对中国构成重大的安全挑战。中日经济总量排名的变化意味着100多年来的日本强，中国弱的基本格局结束，中国人的民族自豪感提升，这客观上也会降温中国的对日民族主义。日本的最大安全威胁是国内经济，而中国是日本最大的贸易伙伴，很难想象日本会做出挑战中国的决定。

第四，从日本方面来看，日美加强同盟要特别注意不要利用所谓的地理优势在“第一岛链”配合美国围堵中国。日本冲绳和西南岛屿都是中国通往太平洋的重要通道，如果日本方面在这些海上通道上对中国采取不友好的姿态，很容易加深中国对于包围圈的想法，造成安全困境。近期野田政府的安全顾问长岛昭久指出，日本将在保卫冲绳及其周边岛屿付出更多的责任，这样美国在本地区就有更多的自由，这样的表态很容易造成中方的担忧。

第五，从美国方面来看，美国应当努力扩充日美关系的内涵，扩展日美合作的范围，而不应当局限于亚太安全。可能在美国看来，日本已经是昔日明星，可以合作的领域有限，此次野田访问美国美方曾主张《联合声明》突出在亚太地区的安保合作，但是在日本的坚持下作为附属文书加入了能源、宇宙开发等领域的合作。如果日美关系仅仅建立在针对第三国的立脚点上的话，那么这种同盟注定是不可持续的。

野田首相在同奥巴马会晤的时候还提出了建立中美日三边对话的机制，这是日本首相首次提出相关提议，值得三方考虑。但问题是首先日本方面要实现内政稳定，一年换一次首相的政府如何建立战略互信关系。作者是日本国立新潟大学副教授首先，中国要认识到，日美同盟的加强，对中国而言，并非完全是负面的。相反的，可以减少中国的战略计算，因此，中国需理性看待。正因为有日美同盟，朝鲜发展核武器带来的刺激，也没有让日本的鹰派们发展核武器的主张得以实现，正因为有日美同盟，日本的国防开支可以控制在GDP的1%，正因为有日美同盟，日本国内对于安全威胁的讨论不会失控。