2018年，从阿里地区改则县、措勤县、革吉县等地搬迁来的2000多名群众，在噶尔县康乐新居易地扶贫搬迁安置点过上了安居乐业的幸福生活。左图为村民丹木真（中）一家在新居前留影。右图为噶尔县康乐新居易地扶贫搬迁安置点一角。 詹彦摄
中央第七次西藏工作座谈会是在党中央组织制定“十四五”规划，即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之际召开的。习近平总书记在这次座谈会上的重要讲话具有很强的政治性、思想性、理论性，是指导新时代西藏工作的纲领性文献，为做好新时代西藏工作提供了根本遵循。
全面贯彻新时代党的治藏方略
中国是统一的多民族国家，西藏是中国的一个民族自治地方，西藏的发展定位、社会治理和文明进步与国家发展进步总方针总政策是一致的。这就是习近平总书记强调的，面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
西藏和全国一道全面建成小康社会，与全国一道开启实现第二个百年奋斗目标的伟大征程，要全面贯彻新时代党的治藏方略。新时代党的治藏方略集中体现在习近平总书记提出的“十个必须”上：做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。
新时代党的治藏方略是西藏和平解放近70年来的经验积累，是改革开放40多年来的实践总结，是党的十八大以来的理论升华。
“十个必须”首先强调必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度。这是在近代中国曲折历史中摸索出来的，是中国共产党领导中国人民革命、建设、改革实践经验的总结。
“十个必须”总结了改革开放以来党的西藏工作经验，特别是中央历次西藏工作座谈会精神。“十个必须”体现了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治藏方略的创新实践和卓越智慧。2013年3月，在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，习近平总书记明确提出治边稳藏重要论述，强调西藏工作在边疆治理、国家治理中的特殊地位。2015年8月，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上系统阐述了党的治藏方略：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。“六个必须”对西藏各项工作作出了全面部署。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记明确提出新时代党的治藏方略，这是做好西藏工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实。
维护祖国统一、加强民族团结，铸牢中华民族共同体意识
在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来。这次召开的中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记再次强调，西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，并系统阐述了如何打牢思想认识基础，解决管根本、管长远的政治立场和观念问题。
习近平总书记强调，要加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。发展和稳定在很长时期是西藏工作的主题之一。中央第七次西藏工作座谈会强调，要准确把握西藏工作新形势新任务，谋长久之策，行固本之举，多解决影响长治久安的深层次矛盾和问题。边境地区的安全问题也引起党中央的高度重视。要加强边境地区建设，富民兴边，巩固国防，保护祖国的神圣领土不受侵犯，人民安居乐业，确保边防巩固和边境安全。
习近平总书记强调，要深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识到中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融。要积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。
习近平总书记这一重要讲话既为各级干部做好宣传引导工作、凝聚人心指明了方向，同时也给哲学社会科学工作者准确概括历史经验、高度凝练当代智慧并将其转化为实现中华民族伟大复兴的精神力量指明了方向。
贯彻新发展理念，加快推进高质量发展
党中央始终坚持以人民为中心的发展理念，把最广大人民群众的利益和冷暖放在首位。西藏是全国唯一的省级集中连片特困地区，2019年底西藏最后一批19个贫困县（区）正式退出贫困县（区），全区基本消除绝对贫困。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记为加快推进西藏高质量发展擘画了蓝图。
习近平总书记强调，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。具体来说，要巩固西藏脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，以保障和改善民生的实际成效惠及于民，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。要围绕川藏铁路建设等项目，推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才。在实现人的全面发展的同时，助力西藏地方建设事业快速进步。
高质量发展与生态环境保护相辅相成、相得益彰。习近平总书记指出，必须坚持生态保护第一。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。要深入推进青藏高原科学考察工作，揭示环境变化机理，准确把握全球气候变化和人类活动对青藏高原的影响，研究提出保护、修复、治理的系统方案和工程举措。要完善补偿方式，促进生态保护同民生改善相结合，更好调动各方面积极性，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制。要加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧。
习近平总书记这一重要讲话有理念、有路径、有措施、有目标，我们要在实践中探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以绿色发展推动西藏高质量发展。
加强党的组织和政权建设，推动人才队伍建设
党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。做好新时代西藏工作，要加强党的组织和政权建设。
习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要推动从严管党治党走深走实，全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设，确保各级党组织和广大党员、干部成为带领各族群众应对风浪考验、战胜困难挑战、全心全意为人民服务的坚强政治力量。要加强党的政治建设，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员、干部头脑，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，提高各级党组织和党员、干部应对重大斗争、防范重大风险的能力，营造风清气正的政治生态。
做好西藏工作，离不开信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。习近平总书记指出，广大干部特别是西藏干部要发扬“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不断增强责任感、使命感，增强能力、锤炼作风。要关心爱护西藏干部职工，完善好、落实好工资收入、住房、就医、子女入学、退休安置等各方面支持政策，解决好他们的后顾之忧。要重视健康保障工作，研发并推广适用高海拔地区的医疗保健新设备新技术，不断提高他们的健康水平。
习近平总书记还强调，中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。四川、云南、甘肃、青海四省党委要高度重视涉藏工作，承担起主体责任，加强同西藏自治区的协调配合。中央将继续加大对四省涉藏工作的支持力度，帮助涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业，让群众过上更加美好的生活。
习近平总书记这一重要讲话突出了运用物质和精神两种手段、汇聚两种力量的重要性，强调西藏工作既要“管肚子”又要“管脑子”，对各族干部要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。要切实加强组织领导，压实工作责任，密切协调配合，搞好督促检查，确保党中央决策部署落地落实。
总之，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话思想深邃、内涵丰富，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献，必将对新时代西藏各项事业的发展、对建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏产生巨大的推动作用和深远影响。
（作者系陕西师范大学人文社会科学高等研究院特聘研究员、中国藏学研究中心研究员）
