今年是我国实行改革开放30周年，各个方面都在进行系统的回顾和总结。对30年来两岸关系的发展和对台工作的实践，既需要从宏观的角度、理论的高度加以总结和提升，又需要从微观的角度，对方针的贯彻、政策的执行等具体实践加以回顾和评判。

3月4日胡总书记就发展两岸关系提出重要意见，其核心内容是“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”，并且围绕这一主题提出一系列相关论述。有些海外媒体认为这主要是针对台湾“大选”和“入联公投”而提出的对策和争取民心的柔性诉求，其实不然。固然政策的提出往往具有针对性和时效性，但如果仅仅从近处着眼，就看不出其深层的意义。作者认为，上述论述是在回顾、总结30年来两岸关系发展进程的基础上提出的，并且为构建和平发展的理论框架奠定了坚实的基础，这应当是人们观察的焦点。

和平发展理论框架提出的依据

一、思想基础：改革开放初期，中共中央就提出和平统一的主张，从“叶九条”“邓六条”“江八点”，直至2005年3月4日胡总书记对两岸关系发表的重要意见（“胡四点”）， 都贯穿了推动祖国和平统一进程的思想和诚意，体现了对台方针的一贯性、延续性以及在新形势下的创新与发展。和平发展的理论框架就是在这种思想基础上提出、形成和发展出来的。

二、实践经验：两岸关系的发展与对台工作的实践，可以总结出许多经验，但从宏观角度看来，最重要的经验是胡总书记这次讲话所提出的这一观点：“两岸关系和平发展，有利于两岸发展和稳定，必定造福两岸同胞；‘台独’分裂活动，有害于两岸发展和稳定，必定贻误两岸同胞”。他强调“事实已经并将继续证明”以上观点。“和平发展”的对立面是“台独分裂”。实践证明，实现两岸关系和平发展是两岸同胞的共同利益所系。

三、国家发展战略：为确保到2020年实现全面建成小康社会，需要和平发展的国内环境与国际环境。和平与发展仍然是时代主题，走和平发展的道路，是中国政府和人民根据时代潮流作出的战略抉择。两岸关系和对台工作也必须服从于和服务于国家发展战略。这就是说，两岸关系的和平发展、谋求台海地区的和平稳定，是国家发展战略的要求，是实现国家利益、维护中华民族根本利益的需要，绝不是什么权宜之计。

和平发展的含义

和平发展的含义应当是十分清晰的。它指的是双方（或多方）通过和平与合作的途径，求得各自的发展，并在和平的条件下促进各方相互关系的发展。

中国大陆提出两岸关系的和平发展的含义，就是要在和平的条件下，推动两岸的交流与合作，促进双方的发展，并且在和平的条件下，促进两岸关系的良性互动和向前发展。

胡总书记指出：“和平发展是两岸关系的主题”。这意味着，在相当长的时间里，两岸需要保持相对稳定的现状，共同创造、维护、推动两岸关系的和平发展。

和平发展是大陆对台工作的指导思想，是对台政策的基调和核心。

一个中国原则、和平统一、寄希望于台湾人民、反对“台独”分裂活动，是和平发展理论框架的组成部分。

应当着重指出：和平发展的对立面，或和平发展的阻力，在于“台独”分裂活动。

胡总书记的讲话对“台独”分裂活动的危害性以“三个最大”做出明确的概括：对国家主权领土完整的最大祸害；对两岸关系发展的最大障碍；对台海地区和平的最大威胁。只有坚决遏制“台独”分裂活动，才能实现两岸关系和平发展的前景。换句话说，如果不能遏制“台独”分裂活动，就无法实现和平发展的前景。

由此可见，遏制“台独”是和平发展的题中应有之义。要坚定不移地推动两岸关系的和平发展，就要决不妥协地遏制“台独”分裂活动。

和平发展的基础、目的、途径

一、基础：坚持一个中国原则。两岸关系建立在一个中国原则的基础上。一个中国，一个国家，而不能是两个中国，两个国家，那样就没有和平发展的基础了。

对于这个原则，胡总书记有这样的表述：“只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判”。

我们不妨看看台湾政界的某些说法，例如，“大陆与台湾均是中国的领土”（国统纲领）；“一个分治的中国”；“九二共识”；“一中各表”；“九二香港会谈所获得的成果”；“两岸一中”；“宪法一中”等等。当然双方的看法并不一致，但却有某些相似之处。我们相信，只要有和平发展的意愿，在这个方面，就有可能给予弹性的处理，求同存异，未尝不能找到一些交集点和突破口。

二、目的：为两岸同胞谋福祉。和平符合两岸民意，发展也符合两岸民意。和平发展的提出是从两岸人民根本利益和切身利益出发的。这里不需要什么高调，只要两岸能够出现和平发展的局面，就能实实在在地造福两岸同胞。为此，我们还向台湾同胞做出承诺：关心台湾同胞，关注他们的愿望和要求，维护他们的正当权益，凡是对台湾同胞有利的事都要努力去做，并且出台一系列惠民的政策等等，这些承诺不因受到干扰而改变。这种诚意可以经受实践的考验和时间的考验。

三、途径：深化互利双赢的交流合作。包括人员往来、经济文化交流、“三通”，直至协商谈判，达成和平协议等等，不断地拓展领域，提高层次，感情更融洽，合作更深化。

总之，这次讲话对和平发展的基础、目的、途径做了明确的论述，构成两岸关系和平发展理论框架的重要组成部分，从中也体现出我方的善意和诚意。

实现和平发展的依靠力量

实现和平发展要依靠两岸同胞的共同努力，这也是两岸同胞的共同责任。

过去，依靠两岸同胞的长期共同努力，已经具有“更为坚实的基础，更为强劲的动力，更为有利的条件”，今后要依靠两岸同胞的共同努力，共同开创两岸关系和平发展的新局面。

在两岸关系和平发展的进程中，两岸同胞都是参与者、合作者，形成了血脉相连的命运共同体，中国是两岸同胞的共同家园。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。

台湾同胞是我们的骨肉兄弟，是发展两岸关系的重要力量，也是遏制“台独”分裂的重要力量。“无论在什么情况下，我们都要尊重他们、信赖他们、依靠他们”，这也是对台湾同胞做出的庄严承诺。

我们要更加广泛地紧密地团结台湾同胞，团结的人越多越好。不论是泛蓝、泛绿的民众，都是我们的同胞，都是我们团结的对象。

胡总书记指出：对于那些“对‘台独’抱有幻想、主张过‘台独’甚至人事过‘台独’活动的人”，也要努力争取团结。条件是：“只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路，我们都将热情欢迎，以诚相待”。这说明，除了个别极端顽固的“台独”分子外，都是我们争取团结的对象。

这个主张引起海内外媒体的普遍重视，有人说“大为意外”“令人吃惊”，甚至有人用“震撼性”来形容。有人说这是“调整对泛绿阵营的政策”，是“180度政策大转弯”，“展现了软硬两手的‘胡氏兵法’”。

其实，这并不是什么政策大转弯，而是延续过去的政策，但有新的发展。早在2001年钱其琛副总理就指出：“那些鼓吹过、从事过、追随过‘台独’的人，只要他们放弃分裂立场，我们也愿意与他们共同探讨与推动两岸关系的发展”。2002年他又指出：“广大民进党成员与极少数顽固的‘台独’分子是有区别的。我们欢迎他们以适当身份前来参观、访问，增进了解”。值得注意的是，这次讲话明确提出一个最起码的条件：“回到促进两岸关系和平发展的道路”，这就更加务实、更加包容、更加自信、更能获得公众的支持。

胡总书记把上述主张提到：“只有实现大团结，才能促进两岸关系大发展”的高度来论述，这说明把团结大多数台湾同胞，看做是实现两岸关系和平发展的必要条件。显然，这种主张不是暂时性的策略性的调整，而是和平发展理论框架中不可或缺的组成部分。

和平发展框架的近期设想

近期设想是构建两岸关系和平发展的具体框架，就是在构建和平发展的理论框架的同时，期待双方共同努力，创造条件，进行协商谈判，共同构建和平发展的具体框架。

谈判的原则：第一，地位是平等的。1993年的汪辜会谈已经提供了成功的范例。当年连座次的安排、签署的日期之类的细节，双方都能互相尊重，取得满意的解决。今后凡事通过沟通、协商，总要做到双方满意才行。第二，议题是开放的。过去提出若干“可以谈”的项目，现在则“什么都可以谈”，涉及政治、经济、军事、文化、对外关系等等领域。愿意谈的就谈，暂时不愿意谈的就不谈。有些问题台湾各政党意见不一，需要先行内部整合，我们可以等待。

我方提出的建议是：协商结束敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

提出建议不等于立即可以进行协商谈判，这里涉及许多复杂的问题，具体的内容、事项以及可能构建的框架，诸如已经有人提出的两岸热线、军事预警制度等等，都需要双方进行充分的准备，拟定可操作的方案，才能进行协商。但是提出建议毕竟有助于双方对未来两岸关系的发展进行思考、研究和规划，同时也表现出我们对两岸关系和平发展的热诚期待。

总之，胡总书记3月4日的讲话为构建和平发展的理论框架奠定了坚实的基础，有助于指导构建和平发展框架的实践，同时，这一框架必将在实践的过程中不断地充实和完善。

这是一项系统工程，需要两岸同胞的共同努力。我们期待这个以“为两岸同胞谋福祉”为目的的“两岸关系和平发展框架”能够顺利建成。（2008,3，8）