2024年9月27日下午，中国经济体制改革研究会作为支持单位，中国经济体制改革研究会康养专委会作为承办单位之一，中国老龄产业协会作为主办单位的“首届银发经济人才建设发展大会暨第九届中国老龄产业标准化论坛”在北京举办。中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长赵艾应邀出席论坛并作题为“深化改革是发展银发经济的根本动力”的主旨报告。主要内容如下。
大力发展银发经济，积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，与每个家庭、每个人都息息相关。
一、发展银发经济事关全国发展大局
发展银发经济，无论从理论、政策还是实践看，都事关全国发展大局。发展银发经济是积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，是推进中国式现代化的重要内容，也是发展新质生产力不可或缺的重要组成部分。银发经济不仅是经济问题，也是社会问题，文化问题乃至政治问题。
我国银发经济发展具有自身的特殊性。从世界范围看我国的人口老龄化问题绝无仅有，发展我国的银发经济可以借鉴别国的经验和做法，但很难复制任何他国的经验和做法。中国式现代化五大特征的第一个特征就是14亿人口的现代化。我国的老龄人口、老龄问题及相应的银发经济不但十分独特，而且极为复杂。据我国人口统计数据显示，截至2023年末，全国60岁及以上的人口已达2.97亿人，占全国人口的21.1%，预测2035年左右，老年人口将突破4亿，我国将由中度老龄化社会迈入重度老龄化社会。目前，我国46-60岁人口约3.37亿人，超过3亿人处于“备老”阶段，从现在开始至未来10年间，我国将迎来史上最大老龄人口增加潮。老龄人口的分布，城乡、地域、职业、收入、性别、年龄、受教育程度、健康(包括生理，也包括心理)状况、有无子女、是否单身(包括失偶)，差异性都很大，养老的需求和支付能力也有很大差异。统筹解决不同层次，不同需求老龄人口的养老问题，在时间节点上与全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略时间安排高度契合。发展银发经济，积极应对人口老龄化将伴随推进中国式现代化，全面建设社会主义现代化国家全过程。立足我国老龄人口禀赋，发挥中国特色社会主义制度优势，健全完善中国特色养老服务体系，切实服务中国式现代化建设，是发展银发经济面对的十分重要且棘手的问题。
发展银发经济要高度重视并充分挖掘老龄人口的价值。老龄人口作为一个规模庞大的群体，既是重要的消费群体也是重要的生产群体。从消费角度看，市场需求有着很大的空间，具备很大的消费潜力。引导老年人群和备老人群的消费，从刺激消费，扩大内需的角度来看，对刺激经济增长的意义是不言而喻的。从生产的角度看，鼓励老龄人口多样化就业和个性化就业，把老龄人口当成一个庞大的生产者群体，对提高老龄人口的收入水平、支付能力和解决我国劳动力红利不足的问题都有很大的意义。事实上，老龄人口作为生产者，尤其是一些知识型、技能型的老龄人口，越老越有价值，可以参与很多智力性的服务和咨询服务，还可以研发老年用品和服务，直接创造社会财富。
发展银发经济的空间十分广阔。党的二十届三中全会明确提岀将社区养老服务作为培育的重点。我国经济社会发展的阶段水平及其文化社会因素决定了老龄人口大多倾向于居家社区养老，据了解这个比例高达97%以上。社区养老服务需要高质量的服务和产品，包括生活照料、健康、医疗、精神文化等多个方面。这些领域有巨大的开发空间，也是生活性服务业发展的重要组成部分。
发展银发经济是促进新质生产力发展的重要内容。要充分利用人工智能发展的最新成果，与数字经济的发展密切结合。要充分借助高技术手段。用人工智能和数字化赋能银发经济发展。近些年，人工智能以超乎人类想象的速度和规模迅速发展。以生成式人工智能为代表的科技革命正在加速演进。受其影响，人类社会的工作、生活、学习都会发生天翻地覆的变化。对我国而言，生成式人工智能将革命性地推动科技创新和产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，促进新质生产力发展。这种巨大的变化无疑会影响引银发经济的发展。比如新冠疫情期间使用过的健康码和行程码就可以利用来为老龄人口服务。
二、发展银发经济是国家大政方针
习近平总书记对发展银发经济、应对人口老龄化，多次作出重要论述。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强新时代老龄工作作出重要指示批示，提出一系列新理念新思想新要求。关于老龄工作在党和国家事业发展全局中的重要地位，习近平总书记强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”;关于人口老龄化给经济社会发展带来的深远影响，习近平总书记强调：“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的”;关于老龄工作面临的机遇和挑战，习近平总书记强调：“努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇”等等。习近平总书记的重要论述，为新时代老龄工作发展提供了根本遵循，也为发展银发经济指明了前进方向。推动银发经济发展要认真学习、深刻领会习近平总书记重要论述精神并抓好贯彻落实。
党中央、国务院高度重视银发经济发展。党的十八大以来，党中央、国务院陆续出台一系列政策措施，从关注老龄人口基本生活保障发展为多元老龄服务供给、从聚焦老龄人口拓展为推动全民参与。2020年，党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。2021年，全国老龄工作会议召开，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》。2022年，党的二十大报告提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年底的中央经济工作会议也强调要发展银发经济。二十届中央财经委员会第一次会议强调要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济。今年国务院公报发布的[2024]1号文就是国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，包括五部分26条。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。今年3月的全国人大政府工作报告也指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，要大力发展银发经济。2024年7月，党的二十届三中全会《决定》对发展银发经济，积极应对人口老龄化提出诸多改革具体措施。9月19日，国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，为推进中国式现代化提供重要支撑。
发展银发经济，也列入了最高立法机构的工作范畴。2012年，十一届全国人大修订通过《老年人权益保障法》，提出积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。2016年，十二届全国人大常委会听取了国务院“关于落实应对人口老龄化国家战略”的工作报告。2024年9月10日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案;9月13日，全国人民代表大会常务委员会作出关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。
三、发展银发经济要以深化改革开放为动力
改革是决定当代中国前途和命运的关键一招，是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝。毫无疑问，也是发展银发经济，解决我国老龄人口问题的关键一招和重要法宝。开放是当代中国的鲜明标识，毫无疑问，也应成为我国银发经济发展中充分利用国内国际两个市场、两种资源，扩大对外合作交流的鲜明标识。
党的二十届三中全会《决定》在第46条“健全人口发展支持和服务体系”里专门写了一段关于积极应对人口老龄化，推动银发经济发展的有关问题。主要内容包括：积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制;发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位;按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革;优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与;推进互助性养老服务，促进医养结合;加快补齐农村养老服务短板;改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度等。
深化改革推动发展银发经济要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。老龄人口的医食住行娱，养老模式的选择，无论是居家、社区、福利机构还是市场化服务，都有许多体制机制问题需要加以解决。关键在于有效市场和有为政府更好结合。通过深化改革破除影响和阻碍银发经济发展的体制机制障碍，要充分发挥市场配置资源的决定作用，推动银发经济发展中各生产要素配置的市场化，促进事业、产业协同。要推动全国统一大市场的形成，打破资源配置的地区封锁和行政垄断。同时要更好的发挥政府的作用，为银发经济的市场化改革和高质量发展营造良好的体制机制环境。市场力量和政府支持扮演好各自的角色，高端化和个性化的服务需求更多可以交给市场，政府负责兜底保障基本公共服务。必须充分发挥各类企业和企业家的作用。让优秀企业家精神成为推动银色经济发展的重要力量。
从对外开放角度看，既要学习借鉴国外先进的、适合我国国情的养老模式，也要加强养老经验做法的国际交流与合作，还要放开相关的服领域，允许外国机构和外国投资者进入。特别是在银发经济开放过程中要加强规则、规制、管理和标准与国际规范的对接。要通过深化体制机制改革形成有我国特色的银发经济发展的“中国经验”“中国方案”“中国模式”。
深化改革推动银发经济发展，要充分考虑渐进式延迟法定退休年龄的改革。这项改革涉及多方面的利益，引起全社会关注。关于渐进式延迟法定退休年龄的改革，我们首先要认识到它的积极意义。它可以缓解养老金支付压力，增加部分灵活就业的中老年人群的收入，同时缓解老龄化和少子化带来的劳动力短缺问题。随着受教育程度的提升，很多人可以更长时间地发挥他们的价值，这也为这些人群提供了更多选择。同时，我们也需要辩证地看待这个问题。目前社会正处于一个复杂的转型时期，就业结构和市场结构都非常复杂。弹性退休的就业人群岗位也分为不同类型，可能包括灵活就业、短期就业或知识性岗位。这些都会对银发经济的发展产生重要影响。
总之，深化改革开放，可以充分激发促进银发经济高质量发展的内生动力和外在活力，形成新业态、新模式、新赛道。使老龄人口不再是家庭、社会和政府的负担，而成为创造社会财富的重要力量。使养老由被动变主动，由消极变积极，成为充满希望的康老、怡老、益老的未来“朝阳”，而不是传统的“夕阳”。青山依旧在，夕阳依然红。
(根据2024年9月27日在北京举办的“首届银发经济人才建设发展大会暨第九届中国老龄产业标准化论坛”上的主旨报告整理)
